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中共津南区委关于十一届市委第九轮 巡视整改进展情况的通报

来源:区委办 发布时间:2022-08-04 08:46

根据十一届市委第九轮巡视工作部署要求,按照党务公开原则,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行主体责任情况

津南区委对市委巡视反馈意见整改落实工作高度重视,持续用力推动集中整改落实。2021721日市委巡视三组向津南区委反馈意见后,722日区委主要负责同志迅速主持召开书记专题会议,传达市委巡视三组巡视津南区反馈意见,研究巡视整改落实工作。成立以三升体育平台为组长,区委副书记、区长为副组长,区人大常委会主任、区政协主席、全体区委常委和副区长为成员的巡视整改落实工作领导小组。精心制定巡视整改落实方案,先后于814日和912日两次召开区委常委会会议,研究审定巡视整改方案和工作台账。816日,召开市委巡视三组巡视津南区反馈意见整改落实动员部署大会,印发巡视整改落实方案,要求各级党组织和党员领导干部坚决扛起巡视整改政治责任,不等不靠、不推不拖,狠抓巡视反馈意见整改落实工作。925日,区委常委会召开市委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,与会常委同志对照巡视反馈意见,逐一认领问题,深刻剖析问题,深挖思想原因,深入开展批评与自我批评。107日,区委主要负责同志主持召开专题会议,听取区相关部门巡视反馈意见整改落实工作进展情况汇报,研究推动解决城镇化建设中政府与村、村与村民资产和权益不清晰、融资平台公司政企不分、北石林项目长期得不到解决等重点难点问题。117日,召开区委常委会会议,专题研究审议有关情况报告和巡视反馈意见整改工作台账。

区委主要负责同志主动扛起巡视整改第一责任人责任,集中整改期间,先后20余次就贯彻新发展理念、经济发展、产业转型、国企改革、乡村振兴、能源保供、民计民生等工作到一线进行现场调研,推动巡视整改重点工作落实。为了推动解决深度融入京津冀协同发展、乡村振兴、国企改革等重点难点问题,先后与市发展改革委、市财政局、市农业农村委、市乡村振兴局、市国资委、市规划资源局、市民政局、天津城投公司、河东区政府等市有关部门和单位进行深入沟通,紧盯重点环节,加大协调力度,积极争取各方支持配合,加快形成推动巡视整改整体合力。

区级领导班子成员认真履行巡视整改责任,主动认领、主动上手、主动配合,采取听取汇报、专题调研、实地踏勘、现场调度等方式,推动分管领域、分管部门巡视整改工作落实。

区纪委监委强化巡视整改监督检查,制定监督检查工作方案,召开专题会议,组织各监督检查室、各派驻纪检监察组细化落实监督整改任务;采取听取汇报、调阅资料、个别谈话等方式对全区各单位各部门巡视反馈意见整改落实工作的进度和质效开展常态化监督检查,建立监督台账,定期梳理进度,强化跟踪问效;常态化跟踪各单位整改情况,以巡察整改情况为重点,结合问题线索处置情况和日常监督工作中发现的廉政风险点,对相关单位开展政治生态分析研判,加强对重点单位的监督检查。期间,抽取35家单位下发督促整改工作提示单。集中整改阶段,针对全区各部门各单位整改重点领域、薄弱环节加大跟踪督办,撰写相关整改情况报区委。重点对制定整改方案、开展自查自纠、落实整改进度、统筹推进工作、取得实际效果情况进行监督检查,确保各部门各单位在规定时间内高质量、高标准完成整改任务。区委办公室协助区委主要负责同志,通过召开会议、书面提示、重点督办、实地调研等方式,推动巡视反馈意见整改落实工作。

市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市国资委、市规划和自然资源局等行业主管部门或上级业务管理部门就整改方案制定、基层党建、机构编制、意识形态责任制落实、国企改革、规划土地等工作,对津南区巡视整改工作进行有力督促,给予悉心指导。

本轮巡视反馈意见共指出具体问题44个,目前已完成整改23个,阶段性完成10个,基本完成6个,未完成5个。提出整改意见5条,已落实3条,正在落实2条。整改期间共查摆“举一反三”整改事项40个,目前已完成整改27个,阶段性完成2个,基本完成11个;查摆“推动改革促进发展”整改事项13个,目前已完成整改5个,阶段性完成3个,基本完成4个,未完成1个。

二、反馈问题整改和提出意见落实情况

(一)关于提高发展质量和效益不够到位问题

1.深度融入京津冀协同发展。一是优化产业结构布局,推动主导产业集聚。印发《津南区制造业强区建设和产业链高质量发展三年行动方案》,重点支持智能制造、大数据和人工智能、医疗器械、新材料4条主导产业链。前三季度,全区规模以上工业战略性新兴产业同比增长23%,规模以上高技术制造业同比增长32.5%。与清华大学合作建设的重点项目——华海清科年产100台化学机械抛光机项目一期已于720日竣工投产,又投资8亿元建设二期工程,同时落地励铸智能、博力思等产业链上下游企业6家。二是提高招商引资质量,推动重点项目落地。紧紧围绕会展经济等六大产业方向,开展精准招商,前三季度共落地项目2638个,预计投资206亿元;其中,实体项目86个,预计总投资25.6亿元,投产后预计可实现产值49亿元,税收4亿元。签约落地北京方向企业、项目76个,在谈项目66个。三是积极承接北京非首都功能疏解,推动央企国企落地。对照市协同办下发的四批央企疏解清单,建立区级领导包联机制,推动各部门对口招商、定向招商。在污水处理、绿色能源等领域与中国能源建设集团、三峡电能有限公司开展深度合作,并与中国光大集团、中粮集团、中国建材集团、中国航天科技集团、中国人保财险股份有限公司等央企及所属二三级企业达成初步合作意向。

针对举一反三整改事项“在抓载体、产业、创新、劲松、绿色、共享等六个协同上用力不均,缺乏联动”,进行了以下整改。一是进一步明确了全区落实京津冀协同发展战略的各项目标,精细推动任务落实。二是修订完善了《津南区承接北京非首都功能疏解工作推进机制》,精准推进深度融入京津冀协同发展。

2.不断调整优化产业结构。一是强化政策引导,出台《关于促进大数据产业发展的指导意见》,开展制造业强区和产业链高质量发展三年行动,推进工业战略性产业发展,着力补链强链固链。引导支持荣钢集团转型升级,建成荣钢5G+智慧工厂项目,推动短流程提升改造。二是加快新动能引育。积极推进大学科技园建设,出台《津南区大学科技园建设三年行动实施方案(2021—2023年)》和《津南区促进大学科技园高质量发展的支持政策》,启动建设天津大学科技园和天津职业技术师范大学科技园。大力扶持科技型企业发展,入库国家科技型中小企业551家、雏鹰企业206家、瞪羚企业28家、科技领军(培育)企业4家。全力助推海尔、福臻、华海清科等科技型企业做大做强,为170余家企业拨付市区两级财政扶持资金1.03亿元。三是着力培育工业战略性新兴产业,全区工业战略性新兴产业企业数量达155家,前三季度实现产值172亿元,同比增长23%,占全区规上工业总产值的25.6%;高技术制造业企业54家,前三季度实现产值41.4亿元,同比增长32.5%,占工业总产值的6.2%

针对举一反三整改事项“第一产业做得还不精,高端服务业比重较小、贡献率偏低”,进行了以下整改。一是大力实施小站稻振兴计划,全区小站稻种植面积达到5万亩。二是农文旅深度融合项目——葛沽佳沃葛沽现代农业产业示范园建成开园,日接待人数最多达7000人。三是国家会展中心(天津)成功举办中国建筑科学大会暨绿色智慧建筑博览会、国际汽车展和全国第105届糖酒会,展览面积超过60万平方米,吸引观众107万人次,成交额近40亿元,同时有力拉动了餐饮、住宿、休闲等服务业快速发展。

3.坚持生态优先、绿色发展不动摇。一是全域争创天津市“双碳”工作先行示范区。成立领导小组,制定实施方案,明确重点任务,细化落实责任。二是充分发挥绿色生态屏障、国家会展中心等重点工程、重点项目示范引领作用,着力打造荣程钢铁、八里台低碳智慧创新园区、海尔互联工厂等一批标杆企业。明确“两加四减”为主攻方向,在产业转型升级、绿色碳汇两个领域做加法,在工业、建筑业、交通运输业和社会四个领域做减法。加大宣传引导力度,倡导绿色低碳出行,营造全民支持、参与“双碳”先行示范区创建工作良好氛围。三是抓好节能“双控”目标责任落实。组织召开全区节能重点工作推动会,进行专题部署。细化各重点用能单位任务目标,实行全过程监管,取得明显成效。有序实施重点领域节能改造,完成重点用能企业淘汰落后电机排查工作。荣钢氢能源运输车辆投入运营,实现“零排放”。着手编制《津南区循环经济实施方案》。四是着力加强大气污染防治,根据1010日监测数据显示,津南区PM2.5平均浓度为37.46微克/立方米,达标天数比例为67.3%,同比上升1.5%。五是加快构建现代绿色制造体系,推荐2家企业申报国家级绿色工厂、1家企业申报绿色供应链管理企业。全区共有国家级、市级和区级绿色工厂30家,全国水效领跑者示范企业1家。

针对举一反三整改事项“持续用力打好碧水、净土保卫战韧劲不足”,进行了以下整改。一是坚决贯彻习近平生态文明思想和党中央国务院、市委市政府部署要求,持续用力打好蓝天、碧水、净土保卫战,取得明显成效。二是加大日常巡查力度,截至10272021年全区优良天数达202天,优良天数比例为 69.2%,同比上升3.1个百分点;PM2.5平均浓度度37.29微克/立方米,同比改善21.3%,绝对值全市排名第101—8月份水污染综合指数2.04,同比改善4.2%,全市排名第7名。

4.推动传统产业转型升级。加快阀门基地建设,三个项目已完成全部前期审批手续办理,其中1家已启动建设。下一步,加快推进项目施工进度,确保三个项目2022年基本完成建设。

针对举一反三整改事项“冶金行业生产模式较为传统”,进行了以下整改。一是推进传统技术升级改造,向市工信局上报《关于天津荣程联合钢铁集团有限公司3#120吨转炉炼钢产能置换建设电炉技术升级改造项目公示公告的申请》。二是大力扶持重点项目建设,荣程钢铁集团5G+智慧工厂智慧中心土建基本完成,大数据平台已投入使用,部分功能正在试运行。三是完善产业链,发挥品牌效应,推动其向高端、高质、低污染、低能耗转变。

5.扎实做好“园区围城”治理后半篇文章。一是着力提升项目引进质量,进一步加大招商引资力度,前三季度区级领导带队和各招商主体单位外出招商70余次,其中赴京冀招商40余次。二是加大企业帮扶力度,落实2021年“护企”行动方案,深入企业走访,及时关注、了解、掌握企业反映的问题,会同相关部门协调解决140余个实际问题。三是探索市场化盘活低效工业用地新模式,以津南开发区为试点区域,探索通过公开竞拍、权属并购等市场化手段盘活低效工业用地,引进符合园区产业定位的优质项目,提高土地资源利用率和经济效益。津南开发区首个盘活项目——联东U·双创中心项目正在加快建设,并签约落地天大高端精密仪器产业园和美孚润滑油新供应链两个项目。

6.有效防范化解政府债务风险隐患。一是系统研究化解政府债务工作。成立津南区化解债务工作专班,实行月例会制度,对我区债务规模、特点及成因进行深入研究,分析存在的主要风险点,明确三年债务率下降目标,提出具体措施,形成化债方案。二是多措并举开源节流。通过拓宽税收渠道、加大征缴力度、科学出让土地、强化刚性约束、盘活闲置资源等措施,有效缓解政府偿贷压力。三是积极稳妥化解政府债务。成立工作领导小组,全面夯实债务数据,开展自查自纠,加强风险防控。压实化债责任,科学合理确定全年化债目标。

针对推动改革促进发展整改事项“对绿色高质量发展缺乏高位推动的措施,效果还不够明显”,进行了以下整改。区委高度重视,明确由三升体育平台,区委副书记、区长,区委副书记,区委常委、常务副区长担纲挂帅,分别负责统筹推进绿色生态示范区、创新发展聚集区、会展经济功能片区和“双碳”工作先行示范区建设,通过召开专题会议、听取汇报、实地踏勘、现场调度等方式,强力推动“1+3”区建设。区纪检监察、组织人事、督查等部门,定期对重点工程、重点项目、重点工作进行专项督查,强化跟踪问效和绩效考评。积极推进津南区国土空间总体规划编制工作,围绕“科创会展城”的功能定位,持续推进绿色生态示范区、创新发展聚集区、会展经济功能片区和“双碳”工作先行示范区建设,津南区国土空间规划已于9月中旬向区主要领导作了专题汇报,目前正在深化完善。

(二)关于保障和改善民生态度不够坚决问题

1.着力解决农村发展不平衡问题。一是建立未整合村老年人生活补贴增长机制。未整合村老年人生活补贴是津南区关爱未整合村老年人的一项惠民政策,全市独有。在领取天津市城镇企业职工养老保险、城乡居民养老保险、城乡老年人生活补助的同时,还可以享受未整合村老年人生活补贴,自2014年补贴发放以来已实现7年连续增长,今年每人每月再增加35元。已将每人每月增加40元标准纳入2022年区财政预算。二是通过多种方式,加大养老保险政策宣传力度,努力扩大参保覆盖面。三是坚持以乡村振兴为抓手,通过大力发展小站稻、君子兰、葛沽萝卜、南义葡萄、南美白对虾等特色种植养殖业,不断发展壮大村集体经济,目前31个未整合村集体经营性收入均可达到20万元以上。

针对举一反三整改事项“全区31个规划保留村村级集体经济发展不平衡”,进行了以下整改。一是强力推动乡村振兴,开展乡村振兴示范村创建,带动其他村加快发展。积极申报天津市乡村振兴示范村,壮大村主导产业,提升基础设施和公共服务设施建设水平。建设农业名家工作室,强化农技人员业务培训,助推产业振兴。目前小站镇迎新村等6个村成功入围天津市乡村振兴示范村创建范围,1个村入选天津市乡村振兴示范村竞争村。二是支持未整合村扩大小站稻种植面积,通过对现有耕地进行改造提标、完善水利等配套设施、加大撂荒整治力度,全力扩大小站稻种植面积。2021年未整合村新增小站稻种植面积2800余亩,累计种植面积达到5万亩。三是加大经济薄弱村扶持力度,成立扶持经济薄弱村发展工作领导小组及办公室,制定第三轮经济薄弱村扶持工作方案,促进经济薄弱村拓宽农民就业创业渠道、增加集体收入。深入开展人居环境整治,持续抓好农村人居环境示范村创建工作,启动第二批4个村创建工作。加强农村生活污水治理,确保“四水”全部收集。加大全区99座污水处理设施巡查力度,制定区级农村生活污水管理办法,施行依效付费。提升农村厕所改造质量,对全区1.1万座户厕、220余座公厕进行排查整改,确保全部达到使用标准。进一步改善村容村貌,实施农村全域清洁化工程,整治公共空间和庭院环境。

针对举一反三整改事项“对贯彻落实市委市政府决策部署跟踪督办不及时,没有实施闭环管理”,进行了以下整改。一是对市委全会工作报告、市政府工作报告中涉及津南区的重点工作(项目)纳入《2021年区委区政府重点工作责任清单》,印发全区执行,强化跟踪问效。二是深化完善绩效考评,制定2021年指标体系,重点考评市级重点工作落实情况。

针对举一反三整改事项“解决群众急难愁盼工作机制还不健全,便民热线系统智能化运行水平还不高”,进行了以下整改。一是制定并印发《津南区关于政务服务便民热线预警机制的实施方案》,对群众反映问题实行“四级响应”。二是在全区范围内深入开展“接诉即办”,推进“一网统领、一网统办、一抓到底、一心为民”四个一创新工程,建立健全分析研判、每月排名、季度点评、末位约谈等制度。

2.加大民心工程推动落实力度。一是加大督促推动力度。区相关部门先后两次重点对跨年度民心工程项目进行实地察看、跟踪督查,形成督查专报,推动项目进展。督促各项目建设主体加快施工进度,韩城桥市场已竣工验收,并确定运营单位;城市主题公园(廉园)正在加快施工,确保按既定节点如期建成;葛沽垃圾转运站已于20215月动工建设,预计20227月建成投入使用。调整八里台垃圾转运站建设主体,正在选址立项,力争争取尽快开工。二是抓好具体问题整改。双港镇对2017—202110项民心工程进行了全面梳理,对落实落地情况开展评估、解剖麻雀。建立《双港镇民心工程确定实施办法》,提高制定10项民心工程的精准度。加大推进力度,定期对阶段性落实情况进行专题督办。加大人大和纪检监督力度,认真落实“向群众汇报”制度,及时向人大代表和群众代表反馈工作进展。

针对举一反三整改事项“推动区重点项目、重点工程措施还不够有力”,进行了以下整改。一是制定《区级领导同志领衔2021年重点项目、特色亮点工作清单》,紧盯进度,汇编成册。二是相关部门严格按照《2021年津南区重点建设项目实施计划》实行清单化管理,同时加大督查考核力度,确保各项重点建设项目年内如期完成。

针对推动改革促进发展整改事项“在保障和改善民生、办好民生实事方面,问计于民、问需于民不到位,共商共建共享的氛围不浓”,进行了以下整改。一是牢固树立群众观点、走好群众路线,大力践行“以人民为中心”的发展思想,落实向群众汇报制度。二是精准制定10项民生工程,通过政府门户网站和微信公众号,面向社会征集津南区202210项民心工程项目建议,内容涵盖教育、医疗、交通、环境、社会保障、城市建设、社区管理等领域,使民心工程项目更加贴近群众需求,营造共商共建共享的浓厚氛围。

(三)关于解决历史遗留问题不够有力问题

1.严格规范工程建设领域各项操作规程。一是加强招投标监管,严格落实各项监管措施,前三季度监督施工开评标活动57项,未发现违法违规问题;严肃查处违法违规行为,制定《建筑市场主体信用黑名单制度》等3项制度,查处涉嫌串标案件1起,下达责令改正通知书2件;强化招标人或招标代理机构的主体责任,前三季度检查施工招标公告45件、施工招标文件57件,未发现违法违规情形;压实评标委员会成员的评审责任,建立大型重点项目评委打分后评估筛查机制,经对9个项目社会评委评审进行后评估,未发现“打分存在明显倾向性”的情形;畅通建筑市场投诉渠道,2021年以来未收到招投标有关投诉、举报及线索。二是加大监督管理力度,督促各参建单位签订五方责任主体质量安全终身责任承诺书和落实工程质量、安全生产及房地产市场行为承诺书,层层压实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监管责任和勘察设计单位质量责任。同时强化日常监督检查,前三季度立案65件,结案21件,缴纳罚款金额289万元。

针对举一反三整改事项“全区其他工程建设领域同样存在薄弱环节”,进行了以下整改。一是加强招投标监管,前三季度监督施工开评标活动57项,制定《建筑市场主体信用黑名单制度》,查处涉嫌串标案件1起,下达责令改正通知书2件。二是强化招标人或招标代理机构的主体责任,前三季度检查施工招标公告45件、施工招标文件57件,未发现违法违规情形。三是强化日常监督检查,前三季度立案65件,结案21件,缴纳罚款金额289万元。

2.推动土地领域突出问题整改落实。一是规范土地征转相关手续,涉及的集体土地办理征转手续需依照用地单位申请,坚持土地要素跟着项目走,以真实有效的项目申请办理土地征转。二是双港镇成立以镇主要领导任组长的还迁房遗留问题领导小组,全面梳理双港镇还迁房项目因手续不齐造成的历史遗留问题;双港镇行政执法队已对鑫港园30号楼问题立案查处,规划资源分局配合双港镇补办该项目供地、规划、不动产登记手续,预计6个月内完成。

针对举一反三整改事项“解决城镇化建设中开竣工违约项目校对、闲置土地处理不及时等问题的长效机制还没有形成”,进行了以下整改。一是依法依规追究违约责任,2021年共向法院提起诉讼追缴竣工违约金项目16宗,通过法院判决收缴竣工违约金项目4个,收缴1060万元。二是推动存在闲置风险的企业开工建设4宗,启动收回程序5宗;因政策性原因延误,办理开竣工延期项目12个。

3.深入推进区属融资平台改革发展。一是区国资委会同津南城投公司制定整改落实方案,梳理与各镇级平台公司产权关系与监管关系,压实企业主体责任,提升管控水平和运行效率。二是对与津南城投公司主营业务关联性不强的子公司,通过股权划转和清算注销方式进行规范。2家子公司已通过股权划转进行剥离,划转至小站镇进行管理,理顺了产权和管理关系;对资产权属清晰、债权债务明确的鑫建公司,已由区住建委正式移交津南城投公司,并完成法定代表人、董事、监事等高管人员的调整变更。针对目前不具备移交条件的6家子公司,津南城投与子公司所在镇政府积极探索研究管理模式,明确各方应享有和承担的权利、责任及义务,防范化解失控风险。截至20211027日,津南城投已分别同咸水沽、双桥河、葛沽、辛庄、北闸口镇镇政府签署协议,将6个平台公司进行委托管理。三是加强对子公司项目、资金以及人员管理等重大事项的监管,防范化解公司管理失控的风险。组织对各子公司重点岗位人员,尤其是对公司法定代表人、执行董事及总经理等高管人员的任职年限进行排查,对任职期限超过5年的人员进行岗位调整,完成对3家子公司5名高管人员的岗位调整工作。

针对举一反三整改事项“区管国有企业党组织、董事会和经理层重合度较高,董事长和总经理多数为一人兼任,董事会定战略、作决策、防风险作用不充分”,进行了以下整改。一是召开三升体育平台专题会议,深入研究国企改革工作,已启动区管企业经理层选聘工作,推行任期制和契约化管理。二是推动区管企业董事长与总经理分设,加快选任专业性强的外部董事,更好发挥董事会定战略、作决策、防风险作用。

4.针对“‘撤村强居’推动不力”问题,进行了以下整改。一是加强统筹推动,区“撒村强居”工作领导小组牵头抓总,推动责任部门、各镇、村协调联动。全区已有147个村完成产权制度改革、集体经营管理职能、资产及债权债务交接工作,并全部签订《经营管理职能、资产及债权债务的交接协议》,建立集体经济组织财务账簿,并已纳入《天津市农村集体资产管理信息系统》,为撤村后农村集体经济组织独立运行提供了保障。为了进一步科学合理推进全区“撤村强居”工作,区相关部门开展有针对性的调研,梳理出各镇推动“撤村强居”工作的困难堵点、意见建议,形成问题台账,加强分析研判,制定解决措施。二是认真总结葛沽镇刘庄村和东官房村撤村成功经验,依法梳理《撤村强居程序》和“撤村强居”需要注意把握的关键,指导镇、村有序开展“撤村强居”工作。因一村多居、一居多村、多村混居情况在津南区推进城镇化建设过程中产生的历史遗留问题,短期内难以从根本上实现“撤村强居”,下一步津南区将开展三年行动,拟定《津南区推动“撤村强居”工作整改方案》,于2021年全面启动“撤村强居”工作,利用三年时间基本消除“村居并行”现象,完成全区“撤村强居”改革任务。4个镇已上报“撤村强居”计划,计划再启动5个村的撤村工作。

针对推动改革促进发展整改事项“对重大决策、重点工程和项目科学决策机制不健全,源头防范和风险管控不到位,过程监管有缺失”,进行了以下整改。一是认真执行民主集中制,采取重大决策分析研判、专家论证、事先公示等形式,推进重大决策科学化、法治化、民主化,截至9月底召开区委常委会会议46次,研究“三重一大”事项近100项。二是落实重大项目监督责任,针对落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻新发展理念等6项重点任务,开展专项监督,监督检查民心工程项目17个、重大政府投资项目80个,服务保障国家会展、葛沽佳沃、华海清科、荣程集团等重点项目建设。紧盯国企、金融领域9件重点问题线索,立案32人。持续惩治土地管理领域腐败问题,动态管理问题线索47件,立案19人。排查政法干警违纪违法问题线索11件,涉及19人,立案6人。巩固人防系统腐败问题专项治理成果,立案审查2人。开展大棚房问题专项整治“回头看”,对全区17个点位、1295个大棚温室开展拉网式监督检查,推动常态长效整治。

(四)关于治理体系和治理能力现代化水平不够高问题

1.依法开展何庄子农产品批发市场综合治理。一是制定详细整改方案,双港镇政府已会同规划和自然资源津南分局、区住建委,拟定《何庄子菜市场违建整改工作方案》。二是坚持整体分析、分步实施,相关职能部门出具意见书,对于执法环节给予指导,并列明具体工作流程和时间安排,预计2022年底前完成产权证办理工作。

针对举一反三整改事项“政府行政执法部门在把握监管与服务的关系上存在偏差”,进行了以下整改。一是行政执法部门加强常态化监管,发现问题,依法纠治,努力实现监管与服务并重。二是积极推进“一制三化”改革2.0版,不断优化营商环境,取消政务服务事项26项,承接下放事项40项,压减区级事项16项,取消区级证照10个,取消调整行政许可中介要件事项6个,减少区级办理时限事项453个,减少区级证明事项370,减少收费事项15项。推出区级“马上办”事项309项,区级“就近办”事项207项。严格落实《政务服务事项网上办、一次办负面清单》,推出区级“网上办”事项922项,区级“一次办”事项935项。

针对举一反三整改事项“政府依法行政的自觉性还不够强,依法行政能力有待提高”,进行了以下整改。一是强化理论武装,采取定期编印学习材料、区两级理论学习中心组集中学习、举办专家讲座、专题研讨班等多种形式,推动习近平法治思想入脑入心。二是强化法治督察,区委常委、区委政法委书记和副区长、公安津南分局局长带队开展专项督察,相关部门联合督察20个重点单位、书面督察52个单位。结合党史学习教育和“八五”普法,强化法治宣传培训教育。通过强化执法监督、加强审核把关等举措,推进决策的科学化、民主化、法治化进程。

针对举一反三整改事项“全区涉房屋质量问题信访较为集中”,进行了以下整改。一是围绕房屋质量、房地产市场和物业管理方面开展专项整治,着力解决信访源头问题,累计出动执法检查人员230人次,检查住宅项目35个,下达责令改正和停工整改33份,上限处罚8个项目。二是成立领导小组和工作专班,制定工作方案,优化信访处置程序,严格落实包保制、分管制,建立健全业务培训、重大疑难重点信访案件研判、物业管理便民服务热线预警响应等机制,积案化解率达60%

针对推动改革促进发展整改事项“政府在履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众重大职责方面还存在缺位问题”,进行了以下整改。一是先后多次召开区委常委会会议和区政府常务会、区长办公会,传达贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述和市委全面依法治市委员会精神,研究贯彻落实工作。着力加强法治政府建设,细化落实贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神具体举措和分工细则30项具体任务,以及津南区全面依法治区任务台账70项任务。深化行政执法改革,年内实施水务、卫健、人社等领域执法体制改革。二是坚持和发展“枫桥经验”,深入开展“接诉即办”、“接单即办”,增强群众的获得感和幸福感,加快建设共建共治共享的社会治理体系。

(五)关于意识形态责任制层层压实不够问题

1.强化落实意识形态工作责任制。一是组织开展2021年意识形态专项督查,针对2018年至今贯彻落实党中央和市委关于意识形态工作决策部署及指示要求、落实意识形态工作领导责任、各类意识形态阵地管理、维护网络意识形态安全等情况进行清单式督查,通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查等形式,深入了解掌握各相关单位意识形态工作开展情况,指出问题,督促整改,确保把党管意识形态原则落到实处。二是健全督查检查长效机制,把意识形态日常监督检查、专项督查和巡察中专项检查相结合,不断提升督查检查的规范性和实效性。

针对举一反三整改事项“区级和处级领导班子民主生活会及班子成员做对照检查时,存在未报告意识形态工作责任制落实情况的问题”,进行了以下整改。一是严格落实意识形态工作责任制,区委常委会压紧压实全体区级领导意识形态工作责任,进一步提高政治敏锐性和鉴别力。二是建立完善常态长效工作机制,后续相关部门在制定民主生活会方案时对报告意识形态工作责任制落实情况进行明示,确保把意识形态工作责任制情况落到实处。

2.着力加强阵地建设。一是明确专门力量负责社会主义学院日常工作,由区委党校组教科承担区社会主义学院日常工作,解决了有名无实问题。二是加强对民主党派和党外人士的日常培训,2021年区委统战部、区社会主义学院已联合举办2期培训班,为民主党派区级组织新一届班子成员、无党派人士代表、党派干部、新的社会阶层人士、港澳台侨、归国留学人员代表及党外人士代表200余人开展专题培训。

针对举一反三整改事项“学校思想阵地管理力度不够,师德师风建设有欠缺”,进行了以下整改。着力加强学校思想阵地建设,认真落实信息发布“三审”制度和报告会等“一会一报”制度,加快构建大中小幼大思政格局。狠抓新入职教师和思政课教师思想政治建设,加大优秀教师宣传力度,扎实开展师德师风专项治理和专题教育。全区53所中小学幼儿园与天津市9所驻区高校签订共建协议,实现思政教育共建全覆盖。开展师德师风专项整治,进行大讨论4次、警示教育4次,查处8人。

3.不断提高用网治网能力。一是及时组织删除有关信息,安排专人对涉吕福春、李国文、韩志秋、张伟、孙宝顺、葛汝凯等人政务活动信息进行全面清理,共删除相关信息67条。二是严把网络意识形态关,严格落实三级审核制度,常态化关注网络舆情,及时监控和删除网络不良信息,提高舆论引导水平,营造良好网络舆论环境。

针对举一反三整改事项“政务新媒体管理存在薄弱环节,电子政务外网网络安全制度落实不到位,电子政务项目管理有欠缺”,进行了以下整改。一是进一步完善全区政务新媒体管理办法。二是完成电子政务外网提升改造,实现区、镇街、村居三级网络全覆盖,制定下发加强管理的有关通知,启用态势感知平台、网络接入准入及杀毒系统、云眼网络安全监测系统。

4.加大非法宗教摸排管控打击力度。一是精心组织部署,组织召开反邪教工作会议,专题研究部署推动“法轮功”“门徒会”防范打击处置工作。公安机关结合“敲门行动”对辖区内“法轮功”“门徒会”等邪教人员进行全面排查,兜清底数,建立台账。梳理确定我区邪教重点人员,重新落实包保责任制,加强日常和重点时期的管控盯防,确保控制在视线范围之内。二是促进教育转化,开展“回归社会工程”和巩固工作“六个一”专题活动,定期对已转化邪教人员进行走访,了解现实情况和思想状况。积极引导辖区邪教人员参加社区文体活动和社会实践,抢占其思想阵地。三是构建防范体系,加大巡控工作力度,充分发挥四支反邪教巡控队伍和基层组织的作用,把老旧居民小区、车站、集贸市场等场所作为重点,确保及时发现、有效应对。持续推进反邪教警示教育宣传,依托宣传教育网络,以“反邪教警示教育赶大集”、“反邪教综治宣传日”等专题活动为抓手,结合各宣传节点,开展区、镇、社区()三级警示教育活动,筑牢反邪教防线。同时,加强全区党员的反邪教宣传和警示教育,加大对各级党组织反邪教工作的指导力度。

针对举一反三整改事项“非法邪教打击力度还不够大”,进行了以下整改。一是加强基础排摸,组织公安力量对邪教人员开展入户见面工作。压实网格责任,目前全区“四失”“五类”人员全部建立“一人一册”、“一人一档”特殊群体工作台账,实现联系、沟通、关注全覆盖。二是加大打击力度,将津南区邪教门徒会高层骨干人员基本全部抓获。三是强化宣传防范,采取张贴海报、现场解答、LED大屏展示等方式,深入宣传邪教危害和防范措施。

针对推动改革促进发展整改事项“意识形态各项工作机制发挥作用还不充分,在实现闭环有效上有欠缺”,进行了以下整改。一是压实压紧意识形态工作责任制,健全正面议题设置机制,统筹各相关单位围绕重要议题,制定贯彻落实措施,营造浓厚舆论氛围。二是健全定期分析研判机制,每季度召开1次全区意识形态领域分析研判会议,对研判情况进行分析汇总,形成研判报告,提供参考依据。三是健全风险隐患排查机制,各镇街和有关单位每月对本领域内意识形态情况进行全面排查,其他单位根据要求随时排查,即时报送。四是健全阵地管控机制,坚持谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则,加强对各类意识形态阵地的建设和管理。五是健全督查检查机制,每年组织开展意识形态专项督查,继续在区委巡察中开展专项检查,把意识形态纳入日常监督检查,推动各级党委(党组)把意识形态工作主体责任牢牢扛在肩上。

(六)关于修复净化政治生态做深做细做实问题

1.持续净化修复政治生态。一是提高政治站位,旗帜鲜明反对和纠治圈子文化、码头文化、好人主义,对着力加强政治生态做到逢会必讲、逢会必诫。召开区委常委会扩大会议,认真学习贯彻鸿忠书记约谈发生严重违纪违法问题单位主要负责同志讲话精神,牢牢抓住中央巡视反馈意见整改落实和政法队伍教育整顿有力契机,加大全面从严治党力度。二是加大交流轮岗和任职回避力度,自巡视整改以来,交流轮岗现岗任职满5年的正处级领导干部5名,交流轮岗现岗任职虽不满5年、但在本单位连续任正副职累计满8年的正处级领导干部2名。在前期任职回避清理规范工作基础上,对提拔、进一步使用、晋升职级的102名处级干部亲属关系进行梳理,对161名平职调整的处级干部亲属关系进行把关,对区人大代表和政协委员候选人亲属关系进行统计,避免出现违反任职回避的情形。三是加强制度建设,针对加强政治生态建设工作,明确重点任务,细化责任分工,压实工作责任,及时向市纪委监委机关报告工作落实情况,推进全面从严治党向纵深发展。四是深化“以案三促”,深刻汲取全市基层监督工作会议曝光我区的红磡普泰花园电梯长期得不到维修问题教训,召开全区基层监督工作会议,对涉及的11名党员干部进行追责问责。着力加强对领导班子和“一把手”监督,着手制定津南区贯彻落实工作方案,强化对各级“一把手”的政治监督、日常监督和全程监督。针对孙宝顺案件,开展“以案三促”,召开反思会。召开津南区领导干部警示教育大会,组织观看警示教育片《坚决打赢土地“保卫战”》,以典型违纪违法案例形成强大震慑,持续强化警示教育。用好区警示教育中心,2021年累计接待党员干部和公职人员800余人前来参观。同时,严格落实换届纪律“十严禁”要求,营造风清气正、海晏河清的政治生态。

针对举一反三整改事项“不担当不作为问题专项整治三年行动开展不彻底、效果有欠缺”,进行了以下整改。一是制定津南区《关于开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动工作方案(2021-2023年)》,明确6个方面24项重点治理内容。二是成立专项行动工作领导小组及6个工作组,建立区、镇街、村居社区三级联动机制。三是加强问题排查,集中整改阶段累计排查形式主义官僚主义和不担当不作为问题257个,整改242个。四是加大问责力度,前三季度运用“第一形态”问责326人,运用“第二、三形态”问责710人;受理市、区有关部门转办不担当不作为问题信访案件63件,已办结61件。

2.扎牢拒腐防变制度笼子。一是盯紧盯牢关键少数,制定完善加强“一把手”和领导班子监督等文件规定,制定2021年度主体责任考核任务安排、日常考核细则。进一步督促压实“一把手”第一责任人责任和党政班子成员“一岗双责”责任,督促党员领导干部严密关注分管部门、人员的工作和思想状态,及时开展廉政谈话,筑牢思想防线。充分利用派驻纪检监察组的力量,加强对被监督单位的日常监督检查,确保“两个清单”的启动率、完成率、佐证资料的高质量。对于在日常监督中发现的问题,下发工作提示函,督促后进单位及时整改提高,确保各单位党组织和“一把手”切实把主体责任扛在肩上,落实在行动中。二是织密基层监督网络,在2021年村社区两委换届中,全区151个村、114个社区已成立纪委40个,配齐纪委书记、纪检委员266人。本着实事求是、因地制宜、精简高效的原则,建立村居纪检监察工作联络站130个,选配监督员421名,实现了纪委书记(委员)、联络站站长、村监会主任“三位一体”和监督全覆盖。三是加大案件查办力度,一方面紧盯惠民富民、共同富裕政策措施落实情况,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。

针对举一反三整改事项“运用典型案例开展‘以案三促’有差距,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制还不健全”,进行了以下整改。一是加强制度建设,深化以案为鉴、以案促改、以案促治,深挖个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题,做好查办案件“后半篇文章”。二是深入开展警示教育,实现了18个系列案件各传阅单位科级及以上领导干部传阅学习全覆盖,警示教育共计2500余人次。召开津南区领导干部警示教育大会,组织观看专题警示教育片《坚决打赢土地“保卫战”》和反面典型的《忏悔实录》,组织各街道、村级“两委”主要负责人、镇街领导班子成员、新任职党员领导干部参观全面从严治党主题教育展,共计10批次;用好区警示教育中心,面向全区党员干部和公职人员开展警示教育,接待25800余人次。面向社会公开通报本区违纪违法典型案例,共1116人次,引导广大干部以案为鉴,筑牢防线,警钟长鸣。

3.进一步严肃换届纪律。一是坚持首关不过、余关莫论,对84个区属单位100余名党政正职进行政治素质民主测评,进一步摸清主要领导的日常品行和德才表现,为区属单位和镇街选优配强“一把手”、优化班子配备、提升整体功能提供依据。二是加强换届问题线索核查处置,坚决按照“九不能”“五不宜”标准,严把资格审查关,认真做好廉政意见回复工作,共作出廉政意见回复307批次8748人次,共计对180名有线索未结、立案未结或处分影响期未过等情况的党员干部提出暂缓或否定意见,真正做到从严把关、从严筛选。三是建立换届风气监督联席会议机制,12个职能部门各司其职,形成监督合力;将换届政策、换届程序和换届纪律作为区两级理论学习中心组必学内容,各级领导干部逐人表态;区委主要负责同志对“十严禁”换届纪律逢会必讲、逢会必诫。组织区、镇两级党委书记以严守换届纪律为主题讲授专题党课,广泛开展谈心谈话,与班子成员、领导干部、重点岗位干部、换届工作人员等累计谈心谈话1700余人次;通过印发文件要求、张贴宣传海报、制作漫画视频、签订责任承诺等多种形式反复重申“十严禁”换届纪律,营造风清气正换届氛围。四是强化换届风气巡回督查,区纪检监察机关抽调4名精干力量进入换届风气巡回督查组,对全区8个镇领导班子换届选举进行全覆盖、全流程监督,确保做到程序严、纪律严、时限严。

针对举一反三整改事项“区委抓班子、带队伍存在‘宽松软’问题,缺乏斗争精神”,进行了以下整改。一是纪检监察机关加强对“一把手”的监督,结合日常监督检查工作及时约谈提醒各单位“一把手”,压紧压实主体责任,强化廉政风险防控。针对发现的系统性、倾向性的问题,向有关单位下发纪检监察建议书等,截至目前下发纪检监察建议书16份。组织部门对离任的区属单位“一把手”进行专函提醒,前三季度共组织28名离任主要负责同志进行交接。二是持续做好领导班子分工审核工作,避免出现问题隐患,今年以来共审核领导班子分工99次。三是加大提醒、函询、诫勉使用力度,将其作为干部日常管理监督的重要手段,结合年度考核工作,对84个区属单位100余名党政正职进行政治素质民主测评。四是严把选人用人程序,年内完成102名干部选任考察工作。

针对推动改革促进发展整改事项“修复净化整治生态缺乏坚强韧劲,尚未实现有机贯通和标本兼治”,进行了以下整改。一是认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,结合区委工作实际,每年制定年度加强政治生态建设重点工作任务,细化具体任务和责任分工。二是通过强化理论武装、严把政治首关、开展“以案三促”、紧盯关键少数、强化宣传教育、一体推进“三不”、严肃执纪监督等综合措施,实现改土治水、标本兼治,推动政治生态进一步出清向好,推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

(七)关于持续整治“四风”问题韧劲不足问题

1.加强公务用车监督管理。一是及时抓好具体问题整改,严格落实《南党办发〔201528号》文件“不得换用、占用、借用下属单位或者其他单位和个人车辆”要求,相关镇已退回占用车辆。开展追责问责,区委专项办已完成对涉及的有关镇违规占用车辆问题的调查核实。二是有效缓解镇街工作用车不足问题,梳理需求,统一调度,严控标准,确保工作用车管理使用各项工作合法合规。

针对举一反三整改事项“全区党政机关办公用房存在应入账未入账问题”,进行了以下整改。经排查,全区共有43处接受市移转公用公房固定资产未入账,区相关部门联动整改,目前已完成整改任务。制定了详细整改方案,入账公用公房40处,督促其他行政事业单位入账19处。

针对举一反三整改事项“公务招待费报销管理制度执行存在漏洞隐患”,进行了以下整改。一是在全区范围内开展公务接待费自查自纠,印发《关于开展公务接待费自查的通知》,要求各单位按相关文件规定对2017-20217月底的公务接待费列支情况是否合规情况进行自查并形成报告。二是区财政管理部门对部分单位进行了重点抽查和现场督导,有效堵塞漏洞隐患,杜绝问题再次发生。

针对推动改革促进发展整改事项“‘四风’问题隐患变异、花样翻新问题层出不穷,纠建并举工作机制尚未形成,长、常二字用力不足”,进行了以下整改。一是锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,区委常委会会议、全区重要综合性会议逢会必强调坚决落实中央八项规定及其实施细则要求,每逢重大节日、假期都印发文件通知就落实中央八项规定及其实施细则精神提出明确要求。二是围绕政法、土地、金融、国企等重点领域开展专项整治、专项行动,严肃查处违反中央八项规定精神问题,今年以来全区共查处违反中央八项规定精神问题33起,处理58人,给予党纪政务处分37人。驰而不息纠治“四风”,持续深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治。

(八)关于监督责任落实不够到位、监督不够有力问题

1.严肃查处群众身边腐败问题。一是聚焦重点领域,紧盯惠民富民、共同富裕政策措施落实情况,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域突出问题。

针对举一反三整改事项“基层监督工作机制不完善、措施不够有力”,进行了以下整改。一是建立群众身边基层腐败问题案件台账,突出群众身边违纪违法案件查处,对43名农村干部给予第一种形态处理,对40名农村党员干部给予党纪处分。二是健全基层监督体系,探索建立提级监督工作模式,印发《津南区对有关村(集体经济组织)实行提级监督的实施细则(试行)》,初步建立1+4+1提级监督工作模式。

2.提升基层纪检监察工作能力。一是深化推动“三转”落实,向各镇街党(工)委下发任务落实清单,明确要求各镇街党(工)委切实支持保障镇街纪(工)委聚焦主责主业,专心履行纪检职责,更好地发挥监督执纪问责职能。督促各镇街党(工)委向区纪委监委报告支持镇街纪(工)委深化“三转”落实情况,定期听取纪(工)委工作情况汇报,及时研判推动解决重大问题。目前,各镇街纪检监察干部“三转”落实到位。二是加大业务指导力度,全区已有8个镇街纪(工)委已实现机关与监督检查室一体学习、一体办公、一体办案。

针对举一反三整改事项“基层纪检监察干部办案经验匮乏,业务能力不足”,进行了以下整改。一是进一步规范协审工作,印发《津南区街镇纪检监察组织查办案件协助审理工作办法》,明确协审的范围和程序等内容。二是制作下发各街镇自办自审案件审理流程图和审理文书模板,规范各街镇自审案件的审理程序。
针对推动改革促进发展整改事项“监督质效还不高,镇街党(工)委监督责任落实还不到位”,进行了以下整改。一是督促镇街党(工)委书记认真履行监督责任第一责任人职责,镇街纪(工)委协助镇党(工)委落实和完善党(工)委工作规则和党(工)委议事决策规则。二是制定印发党风廉政建设和反腐败工作要点,党政领导班子成员带头加强和规范党内政治生活,严格执行“三重一大”决策机制,落实领导干部报告个人有关事项、基层联系点等制度。三是督导各级领导干部贯彻执行《新形势下党内政治生活的若干准则》和廉洁自律准则,严格要求家属、子女、身边工作人员。各基层党组织在年底党建工作述职中汇报落实主体责任情况,并将落实全面从严治党主体责任情况纳入各村居年底评星定级考核。

(九)关于干部队伍建设存在薄弱环节、干部监督有短板问题

1.强化干部队伍梯次培养。一是树立正确用人导向,全面动态分析区属班子结构,坚持“人事相宜”,着重选拔在贯彻落实新发展理念、推进津南绿色高质量发展等工作中攻坚克难、奋发有为的干部,优化班子配备、提升整体功能。二是培养选拔年轻干部,在本年度镇领导班子换届工作中大胆使用优秀年轻党员干部,新一届镇党委班子平均年龄42.36岁,比上届降低3.7岁,选配35岁以下年轻干部16名,其中30岁以下6名,镇领导班子呈现年龄结构优、学历结构优、性别结构优、履历结构优、能力水平优的“五优”特点。三是建立优秀年轻干部库,健全动态调整机制,坚持优进拙退,对学历层次较高、专业素养较好、条件比较成熟的,及时补充到优秀年轻干部库,对不适应岗位职能的、经组织帮助后工作表现仍没有明显改观的,及时调整出库,做深优秀年轻干部“蓄水池”。全年批复科级领导干部93名,其中35周岁以下32人;批复职级晋升108人,其中35周岁以下26人。

针对举一反三整改事项“打造知识化、专业化干部队伍用力不够,人才储备不足,全区精通金融、经济、城建、科技等专业的干部较少,与加快推进绿色高质量发展实际需要还有差距”,进行了以下整改。一是加大人才选任力度,对在“三区”建设等重点难点工作表现优异的重点关注、优先使用,今年以来累计提拔进一步使用76人。加大优秀年轻干部使用力度,调整80后干部66人次。实行海河教育全园区机构改革,面向社会聘任管委会副主任2名、内设机构负责人10名、职员20名。多渠道引进各领域优秀干部人才,面向包括北大、清华在内的36所全国重点高校招录选调生10人。二是强化业务能力培训,先后举办“一把手”政治能力建设等多个专题研修班,累计培训2970人次。

2.加强干部优化配置。一是抓具体整改,对巡视反馈指出的4家主要领导空缺的单位分析研判、考察人选、配备到位,截至目前,津南城投、粮购公司、土地整理中心主要领导已配备齐全,会展经济区管委会主要领导岗位关键、责任重大,正在积极考察当中。双港镇、辛庄镇执法大队、劳动仲裁院等单位科级干部及时配备到位。二是抓前置整改,完善常态化干部交流机制,根据全区各单位工作需要,开展并完成2021年津南区比选工作,共计比选14名年轻干部,已办理调动手续;公开遴选和公开选调工作笔试、综合评价工作已完成,保障各单位干部数量满足工作所需。抓长效整改,推动全区各单位建立科级干部台账,做好统一录入工作,综合分析干部队伍年龄梯次结构、空缺情况,提出合理性建议,及时进行动态调整,坚决防止岗位长期空缺问题再出现。

针对举一反三整改事项“推进干部交流轮岗的力度还不够大,有的干部在同一单位任职时间较长,对年轻干部多岗位锻炼统筹规划不够”,进行了以下整改。一是加大干部交流轮岗力度,交流轮岗在现岗位任职满5年的正处级领导干部5人,在现岗位任职虽不满5年、但在本单位连续任正副职累计满8年的正处级领导干部2人。二是注重在工作实践一线培养锻炼干部,选派200余名年轻干部投身绿色生态屏障建设、创文创卫、乡村振兴、巡视巡察、疫情防控等重点工作,从严管理监督

3.有序推进混岗混编问题解决。一是摸清底数、综合分析,面向全区下发人员信息统计表,对区属机关单位人员在编在岗情况进行调研,对反馈的情况进行了汇总梳理、分析研判,精准掌握相关情况。二是制定方案、稳步推进,根据各单位人员使用情况,初步研究拟定了人员调整意见,下一步将正式印发落实,着力解决有关单位人岗不符、人员交叉使用等问题,加强后期管理,确保工作不断档、责任不缺位。

针对举一反三整改事项“对全区各单位选人用人指导、管理、监督还不到位”,进行了以下整改。一是完成科级干部选任、职级晋升工作流程初稿修订,举办科级干部选任业务培训班,编印行政机关部分的科级干部选拔任用手册。二是对市委选人用人专项检查延伸单位和各镇进行全覆盖监督检查,对存在的问题进行专函反馈,提出相关问题建议,督促各单位按要求落实到位。

针对推动改革促进发展整改事项“激励广大党员干部主动担当、争创一流业绩有差距”,进行了以下整改。一是区纪委监委机关、区委组织部对相关问题线索进行分析研判,对查实的不作为不担当问题,运用组织手段进行严肃处理。二是进一步深化“岗位职责大练兵”活动,指导机关事业单位每月到相关工作领域开展1次重心下移、手臂外伸式业务指导,全面指导和服务基层,提高业务能力和服务水平。拓宽信访举报渠道,保持严的主基调。加强正向激励引导,制定《津南区担当作为先进集体和个人事迹推荐办法》,评选先进集体6个、先进个人12个,并进行广泛宣传报道。

(十)关于落实党建工作责任制用力不足问题

1.严把基层党组织设置关。一是统筹推进问题整改,责成区委组织部门对各级党组织人员情况进行核查梳理,对发现的问题立即处置。截至目前,区国资委党委委员补充至3人,双港镇创鑫服装厂党支部已撤销,巡视反馈指出的有关镇基层党支部党员超出规定人数问题已全部整改到位。二是开展全面自查自纠,组织区委直属各党(工)委对所属基层党组织对照《中国共产党支部工作条例(试行)》进行全面自查,重点查看是否存在党员人数与党组织设置形式不一致情况,建立自查台账,逐一分析研判,对发现的问题实行销号管理,严防反弹回潮

针对举一反三整改事项“个别基层党组织设置不规范”,进行了以下整改。区委组织部会同区委直属各党(工)委,对自查发现的问题明确整改时限和整改要求,指导推动整改落实,目前已取得阶段性整改成效。

2.着力夯实基层党建工作。一是开展全面排查,督促双港镇党委在全镇范围内开展问题排查,落实季度督查和反馈机制,加大对全镇基层党建工作检查力度,出台《进一步规范基层党组织落细落实党建工作的实施意见》,避免出现类似问题。二是强化业务培训,举办全区发展党员、“三会一课”业务培训班,通过经验分享、案例式培训就日常工作中各种风险点进行提示,组织区属直属各党(工)委加强对基层党组织的业务指导,提高工作规范化水平。三是完善制度建设,举一反三,制定印发《发展党员工作职责任务清单》,压实各级党组织责任,严格预审把关,不断提高发展党员质量。加强抽查检查,结合基层党建调研工作,分4组工作人员深入各镇街村、社区、机关等重点领域党组织,实地查看并随机抽取部分党支部《党支部工作手册》,对“三会一课”完成情况进行抽查检查,推动基层党组织规范落实“三会一课”制度。

针对举一反三整改事项“有的基层党务干部对发展党员和‘三会一课’掌握不到位”,进行了以下整改。举办全区发展党员和“三会一课”业务培训班,通过经验分享、案例式培训就日常工作中各种风险点进行提示,组织区属直属各党(工)委加强对基层党组织的业务指导,提高工作规范化水平。指导基层党(工)委加强业务指导和政策培训。

3.加大基层党组织民主生活会督导力度。一是深刻反思问题,组织相关单位领导班子召开反思会,从思想认识上进一步强化规矩意识和执行意识的重要性,严格落实民主生活会相关制度,用好批评和自我批评的武器。二是开展专项自查,组织全区各处级单位持续深入学习《天津市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》和《关于进一步提高民主生活会质量的若干意见》,组织各单位对上年度民主生活会开展情况进行自查并形成自查报告,全力做好民主生活会“后半篇文章”,防止问题再次发生。加强过程监督,认真落实市纪委关于做好民主生活会监督工作的要求,对全区78个单位民主生活会做到全过程监督,对21家单位巡察整改专题民主生活会以及政法系统教育整顿专题民主生活会进行监督。

针对举一反三整改事项“对民主生活会整改措施落实情况缺乏跟踪管理”,进行了以下整改。组织对全区各处级单位2020年度民主生活会整改落实措施完成情况进行自查,对尚未完成的整改措施持续跟进,确保整改措施在时限内落实到位。

针对推动改革促进发展整改事项“党建工作在主动适应形势发展,与时俱进、开拓创新,更好服务中心工作、促进高质量发展方面存在差距”,进行了以下整改。一是督促党建工作领导小组25个成员单位,不折不扣落实党中央部署和市委要求,建立常态化盘点机制。明确2021年度党的建设重点任务,压实责任单位,明确完成时限。坚持每季度梳理盘点《津南区党建工作责任清单》完成进度,将区委党建要点明确27项内容细化为151条任务,逐一明示工作措施、完成情况。二是统筹联动凝聚合力,构建区委统一领导、区属机关积极协调、各类群团组织广泛参与的党建工作体系,聚焦做好巡视反馈意见整改落实。围绕解决重点难点问题,落实落细工作措施,共同助力津南绿色高质量发展。

(十一)统筹推进中央和市委巡视反馈意见整改落实。一是强力推动中央巡视反馈意见和市委方案整改落实,研究制定整改落实方案,认真对照市委2大类、30项、41件整改落实内容,压实工作责任,狠抓整改落实。经过梳理,截至目前,除加强理论学习、净化政治生态、整治形式主义官僚主义问题等需要长期推进整改事项和近年巡视、审计未完成整改问题,以及整改完成节点明确到年底的8个问题外,其他33个问题已完成整改,整改完成率由34.15%提高至80.49%。下一步,将持续推进剩余8个问题整改落实,争取早日完成。二是着力做好市委巡视“后半篇文章”,梳理2016年以来市委对津南区4次巡视11个未整改完成问题,在之前工作基础上,新增完成4项任务整改,整改完成率由89%提高至93%。下一步,将持续抓好剩余7项任务整改落实,确保清仓见底。

(十二)关于整改长效机制不够实问题

针对“针对‘不忘初心、牢记使命’主题教育期间检视出‘初心使命意识不强,宗旨意识不牢固;干事创业精气神不够,工作作风不扎实的’问题,抓持续整改力度不强,个别部门仍然存在群众信访接待机制不健全,解决群众信访问题不够重视等问题”问题,进行了以下整改。一是建立长效机制,严格落实“三级递进”要求,推动具体问题、“举一反三”事项和“推动改革促进发展”事项同步整改,努力实现标本兼治。二是深入推进“牢记使命在心中·共产党员先锋行”活动,开展“强党性、办实事、促发展”主题活动,通过开展“万名党员联万户”活动、划分党员责任区、建立党员先锋岗等方式,进一步密切联系群众,为群众排忧解难。截至20219月底,已有1349名区级机关党员干部完成入列轮值、下沉社区脱产工作,为社区治理和服务提出“金点子”123个,走访慰问困难群众924人次。三是坚持精准施策,以市委巡视组整改为契机,高度重视住房领域信访维稳工作,采取有力措施化解积案、解决存量、遏制增量。成立领导小组和工作专班,制定工作方案,优化信访处置程序。严格落实包保制、分管制,集中整改期间,先后召开6次党委会专题研判信访维稳形势,领导班子成员到社区、街镇和开发建设单位协调推动30余人次,接待信访群众近70人次。建立健全业务培训、重大疑难重点信访案件研判、物业管理便民服务热线预警响应等机制,有效促进案件化解。开展源头治理,聚焦信访量较高的房屋质量、房地产市场和物业管理方面深入开展专项整治,通过签订行为承诺、强化执法监督、开展“接诉即办”等措施,解决信访源头问题。

针对举一反三整改事项“对‘不忘初心、牢记使命’中检视出的‘新发展理念树立不牢’问题整改落实还不到位”,进行了以下整改。一是强化理论武装,采取区两级理论学习中心组、区委常委会(扩大)会议集中学习、个人自学、在线学习、专题培训、交流研讨等多种形式,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。前三季度,共召开区委常委会和区委常委会扩大会议45次,传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神68项。二是完整、准确、全面贯彻新发展理念,先后多次召开区委常委会、经济形势分析会和工作会议,专题研究深度融入京津冀协同发展、不断优化产业结构、加快经济转型升级、加强经济运行分析等重点工作,持续推进绿色生态示范区、会展经济功能片区、创新发展聚集区和“双碳”工作先行示范区建设,累计新增植树造林绿化面积6.4万亩,成功举办国家会展中心首展、国际汽车展和全国第105届糖酒会。坚持用“硅谷”模式推进海河教育园区改革,落户天津大学科技园、天津职业技术师范大学科技园、海河教育园区“双碳”技术与人才研究院、天津商业大学“双碳”研究院。

针对举一反三整改事项“对巡视和审计反馈问题整改落实,缺乏督查督办、跟踪问效的工作机制”,进行了以下整改。一是先后召开市委巡视三组巡视津南区情况反馈会议、书记专题会、区委常委会会议、巡视整改动员部署会议、专题民主生活会、重点难点问题推动会,传达贯彻习近平总书记关于巡视工作重要要求和市委书记李鸿忠同志工作要求,学习市委巡视三组巡视津南区反馈意见,主动认领各项巡视整改任务,深入研究整改落实工作。二是认真落实“三级递进”整改要求,层层压实区委主体责任、三升体育平台第一责任人责任和区领导班子其他成员“一岗双责”,立足本人改、本级改。三是建立整改工作台账,各项整改任务逐一明确责任领导、责任部门和完成时限。先后3次向区级领导和各责任部门发放提示单、督办单,提醒督促推动市委巡视整改工作。建立健全推动整改落实的长效工作机制。

针对推动改革促进发展整改事项“落实整改主体责任缺乏硬实举措”,进行了以下整改。一是健全完善巡视整改工作推动落实机制,区委坚决扛起巡视主体责任,区委主要负责同志认真履行第一责任人责任,及时召开区委常委会研究推动巡视整改工作,针对巡视反馈意见整改方案和重点难点工作,建立健全联席会议、分析研判、部门会商、现场推动、跟踪问效等工作机制,常态长效推动巡视整改责任落实。

针对举一反三整改事项“监督执纪统筹不够,没有把日常监督工作与查办案件工作有机结合起来,工作效率不高、能力不足、成效不明显”,进行了以下整改。结合“明责尽责、淬炼事功、提气鼓气、争创一流”活动,利用中央纪委国家监委、市纪委监委内网平台等平台,强化学习培训,不断提高纪检监察干部日常监督与查办案件能力水平。截至目前,累计安排654人次参加中央纪委国家监委、市纪委监委举办的33期业务培训,选送13名干部到市纪委监委、市委巡视组跟班学习、“以干代训”。组织97人次干部参加区委组织部、区委党校、机关工委举办的脱产培训班,进一步增强干部队伍政治素质和业务能力。

针对推动改革促进发展整改事项“监督整改合力尚未形成,‘室组’联动不够,监督整体效能发挥不明显”,进行了以下整改。一是加强统筹联动,区纪委监委机关、区委巡察办紧密对接,共享被巡察单位党委党组党风廉政建设情况、“三重一大”事项、领导班子建设、落实中央八项规定精神以及违纪违法信访举报等情况,协助巡察组巡得更深、察得更准。二是接力巡视巡察,将巡察监督和派驻监督结合起来,常态化跟踪被巡察单位整改情况,结合问题线索处置情况和日常监督工作中发现的廉政风险点开展专项监督。三是深化派驻机构改革,充分发挥“室组”优势,推动监督检查室与派驻纪检组联合处置问题线索,实现“1+1>2”效果。

三、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

(一)存在的主要问题

认真梳理,存在以下四个方面主要问题:

1.巡视整改政治责任压紧压实有差距。个别领导干部和少数单位对抓好市委巡视反馈意见整改落实工作重要性和必要性的认识还不深刻,责任感和紧迫感还不强烈,主动坚决扛起巡视整改的政治责任有缺失。

2.具体问题整改落实不到位。少数单位思想观念不解放,工作作风不严实,整改措施不得力,招法举措不创新,完成进度不明显,整改完成率有待提高。

3.举一反三、推动改革发展力度有欠缺。“三级递进”要求落实不到位,顶层设计有欠缺,谋划推动不系统,常态机制不健全,韧劲拼劲需增强。

4.问题线索处置力度不够大。问题线索存量多,核查处置速度慢,“四种形态”运用不充分,追责问责偏于宽松软,“以案三促”跟进不及时,警示惩戒效果不显著。

深刻反思,其深层次原因为:

1.“四个意识”树立不牢固、“四个自信”不坚定、“两个维护”践行不到位,没有做到时时处处对标对表习近平总书记重要要求和党中央决策部署,没有将增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力贯彻落实到工作的方方面面。

2.坚持人民至上、践行“以人民为中心”的发展思想有差距。想问题、办实事、定决策还没有真正做到从群众中来、到群众中去,调查研究不深入,听取民意不广泛,工作作风不严实,为群众办实事的力度、成效有差距,一切为了群众、一切依靠群众、发展成果由人民共享落实不到位。

3.“抓好党建就是最大政绩”的理念落实不到位。还没能真正从全局和战略的高度深刻理解“抓好党建就是最大政绩”,把党建工作作为主责主业狠抓,尽分内之责、当然之责和首要之责还有差距,推动党内政治生态、政治生活、政治文化一体净化、一体建设、一体培育用力不均,成效还不显著。

4.迎难而上、克难攻坚的勇气魄力不足。面对城镇化建设留下的历史问题,经济转型升级的现实问题,历次巡视、审计反馈的疑难问题,以及群众反映强烈的“急难愁盼”民生问题,考虑抓住难得发展机遇、保持社会和谐稳定等方面较多,有求稳怕乱心理,缺乏克难攻坚、敢打必胜的韧劲、狠劲和拼劲。
(二)进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

1.持续压实整改责任,全力做好巡视“后半篇”文章。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针、为统领,将深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和关于巡视工作的重要指示批示精神贯穿巡视整改全过程,坚决扛起巡视整改政治责任,压紧压实区委主体责任、三升体育平台第一责任人责任和区级领导班子其他成员“一岗双责”。认真落实“三级递进”要求,坚持立足本人改、本级改,重点层层压实各级党组织书记“一把手”责任,确保按职责分工和既定节点完成各项巡视整改任务。

2.持续抓好整改落实,推动各项整改任务清仓见底。统筹推进具体问题、举一反三整改事项和推动改革促进发展整改事项的整改落实,持续用力,久久为功。坚持分类施策、精准施策、综合施策,对标对表“条条要整改、件件有着落、事事有回应”要求,对已经完成的整改任务采取有力措施持续巩固提升,对尚未完成的具体问题和举一反三整改事项拧紧责任链条,倒排工期、关死闸门,对推动改革推动发展的整改事项科学谋划、系统思考,扎扎实实做好打基础、利长远的工作,以实实在在的成效取信于民。

3.持续加大问责力度,营造风清气正良好政治生态。聚焦“人事因制”,坚持问题导向,既要对市委巡视反馈意见指出的重点问题进行追责问责,也要紧盯金融、土地、整合、拆迁等重点领域违法违纪案件和违反中央八项规定精神以及群众身边的微腐败等问题进行严肃惩处,同时还要加强对巡视整改工作进行全过程动态监督检查,对站位不高、行动迟缓、整改不力、效果不好的单位及个人进行跟踪问效,发挥巡视利剑作用。要持续净化修复政治生态,坚决铲除圈子文化、码头文化和好人主义滋生土壤,真正“改土治水”,实现标本兼治,大力营造海晏河清、风清气正的政治生态。

4.持续完善体制机制,助力津南绿色高质量发展。坚持破立并举,坚持守正创新,坚持立足当前、着眼长远,既要促进问题本身解决,拿出“当下改”的举措,又要扭住责任找差距,严查细摆探病因,形成“长久立”的机制;把巡视整改与推进治理体系和治理能力现代化相结合,既注重问题根治,又注重拓展延伸,既“治已病”,又“防未病”。要建立和完善一批管长远、治根本的制度机制,着力推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题,从而实现推动改革、促进发展的目标,为助推津南绿色高质量发展提供有力保障,为服务天津加快建设社会主义现代化大都市作出津南贡献。

欢迎广大党员干部对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向中共津南区委办公室反映。电子邮箱:jnqwb05@tj.gov.cn






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