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关于公开征求《津南区核与辐射事故应急预案（征求意见稿）》意见的函

为进一步健全区级核与辐射事故应急机制，科学、有序、高效应对核与辐射事故，规范本区核与辐射事故应急管理，最大限度控制或减缓事故可能造成的影响和危害，保障辐射环境安全和人民群众生命财产安全，保护公众生命健康。区生态环境局组织修订，形成了《津南区核与辐射事故应急预案（征求意见稿）》（见附件），现向社会各界广泛征求意见。欢迎各界人事提出修改意见和建议，并于2022年7月12日前将书面意见或电子文件反馈至区生态环境局，反馈意见时请注明联系人和联系电话。

附件：《津南区核与辐射事故应急预案（征求意见稿）》

2022年7月1日

（联系人：区生态环境局 付双印、孙彤；

联系电话：88657856 传真：28523189

电子邮箱：jnqsthjj02@tj.gov.cn)

附件

津南区核与辐射事故应急预案

（征求意见稿）

　1 总则

　　1.1 编制目的

健全区级核与辐射事故应急机制，科学、有序、高效应对核与辐射事故，规范本区核与辐射事故应急管理，最大限度控制或减缓事故可能造成的影响和危害，保障辐射环境安全和人民群众生命财产安全，保护公众生命健康。

　　1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国核安全法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性废物安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《国家核应急预案》、《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市核与辐射事故应急预案》、《天津市津南区突发事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件和本市相关应急预案，结合本区实际，制定本预案。

　　1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生的核与辐射事故的应急处置。

1.4工作原则

以人为本、预防为主，统一指挥、密切协同，快速反应、科学决策，属地为主、常备不懈。

　　1.5事故分级

根据核与辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，本区核与辐射事故分为特别重大核与辐射事故、重大核与辐射事故、较大核与辐射事故和一般核与辐射事故四个等级。

未列入下列情形的事故级别参照本市相关规定执行。

　　1.5.1 特别重大核与辐射事故

凡符合下列情形之一的，为特别重大核与辐射事故：

（1）Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡。

　　1.5.2 重大核与辐射事故

凡符合下列情形之一的，为重大核与辐射事故：

（1）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致2人及以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾。

1.5.3 较大核与辐射事故

凡符合下列情形之一的，为较大核与辐射事故：

（1）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致9人及以下急性重度放射病、局部器官残疾。

　　1.5.4 一般核与辐射事故

凡符合下列情形之一的，为一般核与辐射事故：

（1）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控；

（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。

2 组织体系

　　2.1 指挥机构

　　区人民政府成立区核与辐射事故应急指挥部（以下简称区辐射应急指挥部），总指挥由区人民政府分管生态环境工作的副区长担任，副总指挥由区政府办公室主任（担任区核与辐射事故应对工作总协调人）和区生态环境局局长担任。

区辐射应急指挥部成员单位为：区委宣传部、区委网信办、公安津南分局、区生态环境局、区卫健委、区财政局、区水务局、区农业农村委等相关单位。

　2.2 工作机构

　　2.2.1 区辐射应急指挥部办公室

区辐射应急指挥部办公室设在区生态环境局，办公室主任由区生态环境局分管核与辐射工作的副局长担任。

　　2.2.2 现场指挥部

发生一般核与辐射事故，由区人民政府成立现场指挥部，组织开展现场应急处置工作。现场总指挥由区政府指定的负责同志担任。

　　2.3 专家机构

区核与辐射事故专家组由区辐射应急指挥部办公室牵头组建，由核安全、辐射防护、辐射监测、放射医学、应急管理、网络舆情、公共宣传等方面的专家组成。

在发生一般核与辐射事故后，按照区辐射应急指挥部部署，参与核与辐射事故应急有关工作，提供必要的决策咨询和技术支持。

　　2.4 指挥机构和工作机构职责

　　2.4.1 区辐射应急指挥部职责

贯彻落实市委、市政府关于我市核与辐射事故应对工作决策部署和区委、区政府部署要求，建立区级核与辐射安全协调机制，统筹协调辖区内涉核与辐射安全工作；根据事态发展启动核与辐射事故应急预案，组织指挥相关力量应对处置辖区内发生的一般核与辐射事故，发布相应事故应急响应命令，做好应急响应后勤保障工作；组织召开区辐射应急指挥部成员联席会议；督促、检查、指导全区核与辐射事故应对工作；协助开展较大及以上核与辐射事故应对工作。　

　2.4.2 区辐射应急指挥部办公室职责

贯彻落实区辐射应急指挥部关于核与辐射事故应对工作的部署要求，负责核与辐射应急日常管理工作；负责与各成员单位的日常联络和信息交换、文件的运转管理及归档，协调各成员单位按照职责要求做好相应的应急工作；组织接收向区辐射应急指挥部报送的文件及建议，审核向区委和区政府提交的报告和向社会公开的信息；组织开展对应急响应行动和事故处理措施的跟踪、评价及监督；为区辐射应急指挥部启动和终止核与辐射事故预案应急响应、组织核与辐射事故应对工作提出对策建议；承担区辐射应急指挥部交办的其他事项。

2.4.3 现场指挥部职责

贯彻落实区辐射应急指挥部关于核与辐射事故应对工作的部署要求；在应急状态下，具体组织实施现场应急处置工作，并及时向上级报告；负责提供涉事企业及事发地周边相关单位的基础资料；指导涉事企业和相关单位开展辐射事故的应对工作；对应急行动终止提出建议。

　　2.5 区辐射应急指挥部成员单位职责

（1）区委宣传部：负责组织对本区和涉及本区的核与辐射事故应急处置工作的宣传报道、舆论引导、新闻发布以及对辖区内居民及常住人口的核与辐射事故应急宣传教育工作。

（2）区委网信办：负责组织有关单位做好网络媒体与移动新媒体在信息发布内容和舆情等方面的分析、引导工作，管控处置网上相关违法有害信息。

（3）公安津南分局：负责对Ⅳ、Ⅴ类放射源的安全保卫和道路运输的交通保障，负责对丢失和被盗的Ⅳ、Ⅴ类放射源进行追缴；负责维护核与辐射事故应急现场秩序，保护现场人员、应急物资安全，打击各种违法犯罪活动；负责维持疏导交通和制定道路管制方案。

（4）区生态环境局：负责对辖区内放射源事故造成的放射性污染进行调查处理和定性定级；负责组织对一般核与辐射事故的应急响应和监测；协助对较大及以上核与辐射事故的应急响应和监测；协助公安部门监控追缴丢失、被盗的Ⅳ、Ⅴ类放射源；传达区辐射应急指挥部的命令和要求；承担区辐射应急指挥部交办的其他事项。

（5）区卫健委：负责组织协调受到核辐射、核污染伤病人员的医疗救治，对应急现场人员进行内、外照射检测，对公众受到的核与辐射污染所致剂量进行检测和调查。

（6）区财政局：负责核与辐射事故应急资金的支持保障。

（7）区水务局：负责协调对可能受到核与辐射污染的水体进行检测。

（8）区农业农村委：负责配合相关部门对可能受到核与辐射污染的耕地进行修复。

　　3 预警与预防

　　3.1 监测预报

3.1.1 区辐射应急指挥部办公室协调做好核与辐射事故的预警工作。

3.1.2 区有关部门按照各自职责加强监测、监管。对核与辐射事故可能引发的、涉及敏感地区的以及衍生、次生的社会事件预测和控制，并及时向区辐射应急指挥部报送相关信息。

3.1.3加强与市有关部门的信息交流，提高核与辐射事故监测预报的准确性和时效性。

　　3.2 预警级别与发布

　　3.2.1 预警级别

根据核与辐射事故可能造成的危害程度、紧急程度和影响范围，本市核与辐射事故预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

3.2.2 预警信息发布

区辐射应急指挥部办公室分析相关涉核与辐射监测信息，对核与辐射事故可能造成环境污染和危害公众健康的提出发布预警信息的建议。区辐射应急指挥部根据管理权限、危害性和紧急程度，发布蓝色预警信息。

　　3.2.3 预警级别调整

根据核与辐射事故的发展态势和处置情况，适时对预警级别作出调整。区辐射应急指挥部负责对蓝色预警级别的调整和解除。

　　4 应急处置

　　4.1 信息报告

　　4.1.1 核与辐射事故发生后，事发单位应立即向区生态环境、公安、卫生健康、宣传等部门报告。报告内容包括：事故类型，事发时间、地点、污染源，主要污染物质，人员伤亡情况，造成危害程度及危险隐患，发展趋势，已采取的控制措施等。

　　4.1.2 区有关部门在接到核与辐射事故报告后，要在第一时间组织开展应急处置相关工作。对发生的一般核与辐射事故，在接报后30分钟内分别向区委、区政府电话报告，在1小时内分别向区委、区政府书面报告；对发生的较大及以上核与辐射事故或特殊情况，须立即向市有关部门报告。

4.1.3 区辐射应急指挥部办公室应与区有关部门及时通报信息，实时共享。

　　4.2 先期处置

　　4.2.1 核与辐射事故发生后，有关责任单位应立即启动本单位应急方案，及时采取措施实施先期处置，防止事态扩大，并迅速报告事态发展趋势与处置情况。

　　4.2.2区有关部门在核与辐射事故发生后，根据职责启动相关应急处置预案，控制事态发展并向区辐射应急指挥部办公室报告。

4.2.3 区辐射应急指挥部办公室要组织、指挥、协调、调度各方面资源和力量，采取必要措施，对核与辐射事故实施先期处置，掌控事态发展，并及时向区辐射应急指挥部报送现场动态信息。

　　4.3 分级响应

本市根据核与辐射事故的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应等级分为一级、二级、三级和四级四个级别：特别重大核与辐射事故为一级响应，重大核与辐射事故为二级响应，较大及跨区一般核与辐射事故为三级响应，一般核与辐射事故为四级响应。

发生较大及以上核与辐射事故时，区辐射应急指挥部协助市政府有关部门开展应急响应工作。

发生一般核与辐射事故时，区辐射应急指挥部组织开展应急处置、调查和评估，视事故损失情况及其发展趋势启动四级应急响应。当一般核与辐射事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，或出现紧急情况和严重态势时，请求市有关部门给予支持，其应急响应等级视情况相应提高。

　　4.4人员防护

4.4.1 区卫生健康部门对应急救援人员的安全防护装备的佩戴提供指导，及时做好个人剂量监测，采取必要措施减少应急人员所受的外照射和内照射剂量。

4.4.2 发生核与辐射事故并危及公众安全时，区辐射应急指挥部要组织做好公众安全防护，必要时采取撤离等措施，确保核与辐射事故对公众的影响程度降到最低。必要时将易失控放射源暂时收贮。

　　4.5应急终止

四级核与辐射事故应急响应终止，由区辐射应急指挥部组织专家组进行分析论证。经现场检测、评估和鉴定，确定事故危害已得到控制后宣布，同时上报市核与辐射应急指挥部。

5 后期处置

5.1应急状态终止后的行动

（1）评价事故造成的影响，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故再次发生；

（2）评价应急期间所采取的行动；

（3）根据实践经验，适时对应急预案及相关实施程序进行修订；

（4）对造成环境污染的核与辐射事故，区生态环境局要组织后期核与辐射环境监测，监督去污计划、放射性废物处置计划的实施，区卫健委组织对当地相关人群健康状况跟踪调查，开展健康评估。

　　5.2善后处置

区辐射应急指挥部负责善后处置工作，及时消除事故影响，尽快恢复正常生产生活秩序，保障社会和谐稳定。

　　5.3调查评估

四级应急响应结束后，区辐射应急指挥部办公室对辐射事故进行调查评估，并将调查评估报告报区辐射应急指挥部。

　　5.4信息发布

区辐射应急指挥部根据事故类型和影响程度，组织责任单位、相关部门和专家拟写新闻稿、专家评论或公告，配合有关部门按照程序向社会发布。

6 应急保障

有关单位应建立相应应急队伍，接受区辐射应急指挥部指挥，并按照职责承担应急保障任务。

　　6.1 通信保障

　　区辐射应急指挥部组织协调各基础电信运营企业负责提供应急通信保障。

　　6.2 监测与救援保障

　　6.2.1 区辐射应急指挥部组织成立核与辐射专业应急救援队，作为处置核与辐射事故的基本力量。救援队由生态环境、卫生健康、公安等组成，主要负责辖区内核与辐射事故的环境监测和应急救援等工作。

6.2.2 强化现有的核与辐射专业应急救援队伍，积极采取措施将核与辐射相关工作人员纳入现有的应急救援体系。

　　6.2.3 充分发挥企事业单位、公益团体及志愿者队伍等社会力量作用，必要时参与、协助实施应急处置工作。

　　6.3 交通保障

　　核与辐射事故发生后，由公安津南分局及时对周边路段实施交通管制，并根据需要开设应急救援“绿色通道”。

　　6.4 医疗保障

核与辐射事故发生后，区卫健委要迅速组织医疗人员对伤员（须洗消的先经专业部门进行洗消处理）进行现场救治；根据伤情，尽快转送至相关专科医院进行救治。

　　6.5 治安保障

　　核与辐射事故发生后，由公安津南分局组织警力实施现场治安警戒；事发地所在街道配合做好治安保障工作。

　　6.6 物资保障

区有关部门根据对应职责，组织协调相关领域应急物资储备工作，满足事故处置和保障人民群众基本生活需要。

6.7 经费保障

核与辐射事故应急工作所需经费，由区辐射应急指挥部办公室提出，经财政部门审核后，按规定程序列入本区年度财政预算。

6.8应急值班

区辐射应急指挥部办公室实行24小时电话值班，各应急响应人员通讯设备随时保持畅通。

辐射事故应急响应期间，区辐射应急指挥部及相关成员单位实行24小时在岗值班。

　　7 附则

　　7.1 预案管理

本预案解释工作由区生态环境局承担。

本预案是区人民政府组织开展核与辐射事故应对工作的主要依据。随着相关法律法规日臻完善、部门职责调整变化以及应急管理工作中出现新情况和新问题，区辐射应急指挥部办公室将根据实际情况，及时提出修订完善本预案的建议，并向市核与辐射应急指挥部办公室备案。

各成员单位依照本预案，制定本部门核与辐射事故应急预案，抄送区辐射应急指挥部办公室。

7.2 宣传教育

区有关单位要积极组织、指导全区开展核与辐射事故应急防护宣传教育活动。通过多种媒介广泛宣传核与辐射相关法律、法规、政策，以及核与辐射事故应急防护常识和技能，不断提高公众对核与辐射事故的安全防范意识和自救能力，最大限度地预防和减少核与辐射事故的发生。

7.3 应急培训

区生态环境局要以保障公众健康和环境安全为根本，以提高核与辐射事故应急处置能力为目标，有计划、有组织地开展核与辐射事故安全防护培训，提升核与辐射环境监测和应急处置能力，确保一旦发生核与辐射事故，能够有序开展应对工作。

7.4 应急演练

区有关部门要落实和完善应急预案，做好实施应急处置的各项准备，并按有关规定开展应急演练，提高应急处置能力。

　　7.5 监督检查

区辐射应急指挥部办公室对核与辐射应急工作部署落实情况进行检查，协调、指导成员单位开展应急保障与应急处置工作。

7.6 预案实施

本预案自印发之日起实施，有效期5年。

关于对《津南区核与辐射事故应急预案》

的背景介绍

为了防范化解核与辐射安全风险，进一步提升有效应对能力，及时妥善地处置辖区内突发核与辐射事故，最大程度减少核与辐射事故及其可能造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和辐射环境安全。按照全区统一部署安排，区生态环境局组织开展了津南区核与辐射事故应急预案的制订工作：

一、背景情况

2022年年初，天津市人民政府办公厅对各区人民政府和市政府各委、办、局印发《天津市核与辐射事故应急预案》，预案中提出：各区人民政府依照本预案，制定本区核与辐射事故应急预案，向市辐射应急指挥部办公室备案。按照区司法局、区应急局的部署安排，区生态环境局于2022年4月，正式启动了津南区核与辐射事故应急预案的制订工作。

二、制定过程

区生态环境局与相关部门（单位）进行讨论与调研，以相关法律法规规章和规范性文件为依据，结合津南区的实际发展现状，编制津南区核与辐射事故应急预案。

三、主要内容

《津南区核与辐射事故应急预案》包括总则、组织体系、预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障、附则7个部分，并结合我区实际进一步细化落实。

一是主动对标新时代应急管理的方针政策。预案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，最大限度控制或减缓事故可能造成的影响和危害，保障辐射环境安全和人民群众生命财产安全。

二是科学制订了区核与辐射事故应急指挥部和相关成员部门的组织架构和职责任务。推动了应急指挥体系建设，规定了辐射事故应急指挥机构组成，协调统筹突发事件应对处置。

三是规范预案程序对实战的牵引作用。明确了四级应急响应和分级响应权限，强化了应急响应效率；坚持“以人为本、预防为主，统一指挥、密切协同，快速反应、科学决策，属地为主、常备不懈。”的工作原则，通过突发事件事前预警与后期的处置保障等举措，推动了核与辐射应急管理工作的高质量运行。