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葛沽镇耕地保护“田长制”工作实施方案

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为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设、耕地保护及加强加快推进整洁田园、规划和土地管理工作的重要指示精神，按照津南区委、区政府关于在全区实施“田长制”的要求，根据《津南区耕地保护“田长制”工作实施方案》的有关规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实市、区关于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，将习近平生态文明思想、新发展理念、高质量发展要求落实到耕地保护全过程、各环节，按照政府主导，属地管理为原则，充分发挥基层党组织作用，以严肃查处、完善制度、强化监管为手段，将监督管理延伸到“最后一公里”，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制，切实调动全镇域农民群众保护耕地的主动性、积极性，强化耕地数量、质量、生态的“全动态”保护，牢牢守住镇区域内耕地保护红线和永久基本农田控制线。

（二）基本原则。

以土地和切实保护耕地的基本国策为载体，牢固树立耕地保护意识，通过建立实施“田长制”制度，进一步严守耕地保护红线，落实耕地保护责任目标。将永久基本农田保护摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田，坚持奖惩并举。建立健全耕地保护考核和补偿激励机制，履职情况与报酬相挂钩，对耕地保护不力、问题突出、情节严重的单位和个人实行约谈问责直至追究法律责任。

（三）总体目标。

牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理。到2020年12月底前全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”制度，建立每块耕地有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

二、主要任务

（一）全面推行“田长制”，实现耕地网格化管理。

将耕地和永久基本农田分层级设置农田网格，建立以镇为单位的网格化管理机制。以镇党委书记和镇长、镇领导班子成员、镇派干部分别为本辖区内耕地和永久基本农田保护二级、三级田长以及网格员。层层压实保护责任，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

（二）科学制定考核指标，检验“田长制”实施成效。

将“田长制”制度落实情况纳入年度工作考核机制，同时重点考核耕地保有量、永久基本农田保护面积及高标准农田建设任务完成情况，并合理设置非法占用耕地情况指标权重，真实反映“田长制”工作成效。耕地保护责任目标考核结果一并纳入对镇各田长、网格员的绩效考核，充分发挥考核效果。

三、组织体系

建立镇耕地保护和永久基本农田二、三级田长组织体系，镇级成立“田长制”工作领导小组（以下简称“镇领导小组”），下设葛沽镇“田长制”办公室。

（一）镇领导小组设置及职责。

镇领导小组组长由镇党委书记、镇长担任，副组长由主管农业工作的人大专职副主席担任，成员由镇党政办公室、党建办公室、镇农业农村事务服务中心、镇财政审计办公室、镇综合执法大队、葛沽镇派出所等单位主要负责同志组成。

领导小组工作职责：全面落实《津南区耕地保护“田长制”工作实施方案》，负责推进“田长制”管理制度建设，部署“田长制”管理任务和目标，监督考核相关措施落实情况，统筹协调“田长制”工作中遇到的重大问题。

镇党政办公室、党建办公室负责统筹、协调、推动各成员单位落实“田长制”工作职责。

镇农业农村事务服务中心负责进一步建立健全监管机制,按照职责，严格统计转交上报违法行为；负责组织、推动、政策指导；分解耕地、永久基本农田保护任务；编制田长公示牌及展示牌电子图件，镇级日常巡查记录相关表格及 “田长制”工作实施方案印发镇各相关科室。

镇综合执法大队按照职责，严格依法查处违法行为；配合镇农业农村事务服务中心完善耕地保护考核指标；配合研究制定日常管理“全动态”巡查机制。

镇财政审计办公室做好配合区财政局落实《津南区耕地保护奖补机制实施办法》研究制定工作。

葛沽镇派出所负责依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田等影响社会公共安全的违法犯罪行为。

（二）“田长制”办公室设置及职责。

葛沽镇“田长制”领导小组办公室设在镇农业农村事务服务中心，办公室主任由葛沽镇党委书记、镇长兼任，常务副主任由主管农业人大专职副主席兼任，副主任镇农业农村事务服务中心主任担任。

津南区葛沽镇“田长制”办公室工作职责：在我镇二级田长的直接领导下，承担 “田长制”具体工作的实施，制定“田长制”管理制度和考核办法，监督各项任务落实，组织开展对三级田长、三级网格员及“田长制”实施情况的考核。各成员部门按镇“田长制”办公室总体安排，协同做好耕地和永久基本农田保护、监督、考核、资金落实等工作。

（三）田长设置及职责。

1. 田长设置。

二级田长由镇党委书记和镇长担任，三级田长由镇领导班子成员担任，三级网格员由镇派各村人员担任（葛沽镇不设二级网格员）。

2. 镇级田长职责。

二级田长对本镇行政区域内耕地和永久基本农田保护工作负总责，指导、协调、督促工作落实。协调处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题；每月听取三级田长工作情况汇报；每季度向区委、区政府汇报耕地和永久基本农田保护工作，提出工作建议和需要解决的事项；每季度至少组织一次辖区内耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查；对三级田长耕地和永久基本农田保护工作开展情况进行日常监督和年度考核。

三级田长对各自村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护负总责。负责定期组织人员巡查辖区内耕地和永久基本农田，第一时间发现、制止、报告非法占用破坏耕地和永久基本农田及损坏永久基本农田保护标志牌的行为，第一时间向上级田长报告并报区规划资源执法机构；协助镇执法部门开展违法拆除、调解纠纷；负责对村内各地块承包人的开展耕地和永久基本农田保护政策法规宣传教育工作；每月向上一级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况；每周至少组织一次巡查、检查，做好记录；自觉接受上级田长的监督考核。

三级网格员协助三级田长落实耕地和永久基本农田保护工作。

（四）相关部门执法监管职责。

镇综合执法大队、镇公安派出所要进一步建立健全监管机制，积极与区域范围内的田长进行对接，确保及时发现农业设施、宅基地建房以及村民建设厂房、仓库等小作坊中占用、破坏耕地和永久基本农田的违法行为。

对于发现的违法行为。镇综合执法大队、镇公安派出所要按照各自职责，严格依法查处。当事人拒不履行处罚决定的，坚决依法申请法院强制执行；涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。

?四、时间安排

“田长制”推行工作分三个阶段开展。

第一阶段：全面启动阶段（2020年10月15日至10月30日）。组织召开葛沽镇“田长制”工作推动部署会，细化任务分工，编制二、三级“田长”及三级网格员名录责任体系，制定耕地和永久基本农田保护田长公示牌、室内展示牌设立方案及《葛沽镇耕地保护“田长制”工作实施方案》制订。

第二阶段：推进实施阶段（2020年11月1日至11月30日）。形成二、三田长（三级网格员）名录及责任体系；完成田长公示牌及展示牌电子图件绘制工作；组织开展对三级田长、三级网格员培训工作；完成田长公示牌和室内展示牌施工及设立工作、组织落实“田长制”工作，并开展自查。

第三阶段：总结验收阶段（2020年12月1日至12月31日）。葛沽镇“田长制”办公室完成自查后向区“田长制”办公室提出书面验收申请，由区“田长制”办公室组织相关部门开展验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

耕地和永久基本农田保护实行党政同责，树立保护葛沽镇区域内耕地和永久基本农田的强烈意识，并将此项工作纳入“以党建引领基层治理”有关工作，统筹推进落实“田长制”。积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动保护耕地和永久基本农田各方积极性，确保葛沽镇行政区域内耕地保护责任目标全面落实。强化三级田长、三级网格员考核，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的，依法追究党纪政纪责任。

（二）强化协调联动。

镇各相关部门要与各二、三级田长、三级网格员建立协调联办工作机制，加强巡查检查协作配合和信息共享，确保行政执法工作有效开展，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田的违法行为的工作合力。

（三）加强信息报送。

建立信息报送机制，镇“田长制”办公室及时收集、汇总、梳理重要工作信息及相关群众投诉和社会舆情，并形成文字材料由镇二级田长向区一级田长报送，提供决策参考；各三级田长、三级网格员每月向镇“田长制”办公室报送工作信息。

（四）做好宣传引导。

充分利用互联网、多种媒体等平台，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和津南区委、区政府关于加强耕地保护的政策措施，镇各级田长（网格员）名录及时向社会公开，主动接受社会监督，引导公众积极关注、支持、耕地和永久基本农田保护，营造人人参与的良好舆论环境和社会氛围。

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?????????? ????????????????????????????????????2020年12月3日