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区卫生健康委关于印发津南区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划

（2021—2025年）》的通知

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各委直单位、卫生院、社区卫生服务中心、机关各科（办）：

现将《津南区卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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??????????????????????????????2022年2月23日

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津南区卫生健康系统法治宣传教育

第八个五年规划（2021-2025年）

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????为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提升全区卫生健康系统法治水平，根据《中共津南区委?津南区人民政府转发〈区委宣传部、区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（南党发〔2021〕42号），结合卫生健康系统实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作

???（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“十四五”卫生健康发展目标任务，强化“谁执法谁普法”等普法责任制的制度约束，着力提高普法针对性和实效性，全面提升卫生健康系统依法治理水平，为我区卫生健康事业发展营造良好法治环境。

（二）主要目标。到2025年，卫生健康系统依法治理进一步深化，全系统尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。卫生健康系统领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提升，全系统干部职工法治意识和法治素养明显增强，卫生健康相关领域办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境进一步改善。制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的卫生健康系统普法工作体系基本形成。

（三）工作原则。坚持党的全面领导，始终保持普法工作正确政治方向；坚持以人民为中心，坚持普法依靠人民、为了人民、服务人民；坚持服务大局，紧紧围绕卫生健康中心工作开展普法；坚持与法治实践有机融合，坚持系统内普法与社会普法并重，使普法融入卫生健康服务全过程；坚持守正创新，务求时效，针对不同对象开展精准普法。

二、突出工作重点，明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

加大对习近平法治思想学习宣传力度，深刻领会和准确把握重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把认真学习领会和贯彻落实习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设重要论述精神相结合。把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重要内容。把习近平法治思想作为卫生健康从业人员学习、培训的重要内容，引导卫生健康系统党员和干部职工全员自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革、推动卫生健康事业发展。注重运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想全员学习、入脑入心。

（二）深入学习宣传宪法

全区卫生健康系统要把学习宣传宪法摆在首要位置，深入持久开展宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神、维护宪法权威，持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。

（三）深入学习宣传民法典

????广泛开展民法典普法工作，卫生健康系统干部职工带头学习民法典，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传教育活动。大力宣传民法典中涉及卫生健康领域的相关内容，让民法典走进医疗卫生人员心里。

（四）深入学习宣传卫生健康法律法规

重点宣传《基本医疗卫生与健康促进法》，深刻认识其对推进卫生与健康事业改革发展的引领和推动作用，落实健康中国战略。大力宣传《医师法》《护士条例》《乡村医生从业管理条例》《医疗机构管理条例》《医疗纠纷预防和处理条例》等关于医疗卫生机构、人员和技术管理等方面的法律法规，提高依法执业水平，保障和增进人民群众健康。大力宣传《母婴保健法》《天津市实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》，保障妇女儿童健康权益，促进母婴健康。大力宣传《人口与计划生育法》《天津市人口与计划生育条例》等法律法规，促进人口长期均衡发展。大力宣传《献血法》《天津市献血条例》，推动无偿献血，保障血液供应和安全。大力宣传《中医药法》《天津市中医药条例》，保障和促进中医药事业创新发展。大力宣传《天津市院前医疗急救服务条例》，促进院前医疗急救服务事业发展。大力宣传《天津市爱国卫生工作条例》《天津市控制吸烟条例》等，进一步改善城乡卫生环境，提高人民健康水平。大力宣传《职业病防治法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《天津市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》《天津市养老服务促进条例》等法律法规，提高职业人群、老年人依法维护权益的意识和能力。做好新制修订卫生健康法律法规规章的学习宣传，坚持法治宣传教育与法治实践相结合。

（五）深入学习普及公共卫生安全法律法规

做好卫生健康系统公共卫生、突发事件应急、生物安全等法律法规的经常性宣传教育，加深对总体国家安全观的理解，促进维护国家安全和公共安全人人有责的观念深入人心。学习宣传《传染病防治法》《生物安全法》《突发事件应对法》《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》等法律法规，提高卫生健康系统应对突发事件依法决策能力、依法处置能力。强化突发公共卫生事件应急时期的各项法治保障工作，依法维护正常诊疗秩序和群众合法健康权益。

（六）持续学习依法行政相关法律法规

卫生健康行政部门工作人员和执法人员要进一步加强《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《政府三升体育平台条例》《信访条例》等通用法律法规和与履行岗位职责密切相关的法律法规的学习培训，切实提高依法管理、依法执法、依法办事的能力和水平，有效规避决策风险。大力宣传《反不正当竞争法》《优化营商环境条例》等法律法规，保障卫生健康领域市场主体公平竞争。

（七）深入学习宣传党内法规

以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，突出学习宣传党章，教育卫生健康系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。健全党内法规学习培训制度，将党内法规作为党委理论中心组集体学习内容及党员干部教育培训的重要内容。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容和党员日常考核内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、提升重点人群法治素养

（一）紧抓领导干部“关键少数”法治教育

卫生健康系统党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，应当贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，把各项工作纳入法治化轨道。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，把宪法法律和党内法规、新制修订相关卫生健康法律法规列入卫生健康系统党委中心组年度学习计划，组织开展集体学法。坚持和完善党委理论中心组集体学法、党委会会前学法等制度。党委书记带头讲法治课，作学法表率。落实好领导干部应知应会法律法规清单制度，按分管业务领域分级分类明确应当学习掌握的法律法规和党内法规。

（二）加强国家工作人员法治教育

把法治教育纳入干部教育体系，严格落实国家工作人员学法制度，结合岗位职责需要，推动学法经常化，增强依法履职能力。根据实际需要组织开展专题法治培训，特别是要重点培训新制修订卫生健康法律法规，以及与业务开展相关的行政法律法规等。

（三）开展医疗卫生机构人员法治教育

医疗卫生机构主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将法治建设工作纳入本单位总体发展规划和年度工作计划，把法治建设要求融入管理运行的全过程。

各医疗卫生机构加强医疗卫生人员法治教育，切实提高医疗卫生人员依法执业、依法办事的意识和能力。结合医疗卫生人员不同岗位特点，特别是窗口服务人员、临床医务人员、行政管理人员等，有针对性地开展普法。

（四）加强对社会的法治教育引导

充分利用各种场合开展公共卫生安全、传染病防治、突发公共卫生事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在疫情防控等状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。

医疗卫生人员在提供医疗服务、疾病防控过程中，如涉及相关法律问题的，应加强对服务对象的相关法律提示。围绕卫生健康系统热点难点问题，组织执法人员和专家学者进行权威法律解读，广泛开展宣传讲解，正确引导舆论。

针对不同职业人群、老年人、妇女等，加大职业病防治法、中华人民共和国老年人权益保障法等与社会公众利益密切相关的法律法规宣传，提高其依法维护权益的意识和能力。

积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、各种卫生日、相关疾病防治日（周）、国家网络安全宣传周、敬老月等重要时间节点和义诊等活动，组织开展系统内和面向社会的法治宣传教育。加强对与卫生健康领域相关市场主体的法治宣传教育，提高依法经营的能力和水平。

四、推进普法与依法治理有机融合

????（一）加强行业依法治理

引导和支持卫生健康行业依照规约、章程，实现行业自我约束、自我管理，依法维护从业人员合法权益。各医疗卫生机构要切实以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序、岗位职责等，积极推进医院外部治理和内部管理有效衔接，提高医院运行效率。按要求建立现代化医院管理制度，推进医院管理的规范化、精细化、科学化，促进医院高质量发展。

????（二）加强依法治理能力建设

广泛开展卫生健康领域依法治理，推进制度规范健全、依法决策履职到位、合法合规审查有效、防范化解风险及时和法律监督有力的法治化治理方式，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境。要结合工作实际，对事关群众切身利益的重点问题和社会普遍关注的热点问题，及时组织开展专项依法治理。积极开展多种形式的示范创建活动，强化示范引领作用。组织开展医疗机构依法执业自查，切实提升依法执业、依法办事的意识和能力。完善卫生健康领域矛盾纠纷预防调处机制，引导人们理性平和地依法解决矛盾纠纷。

五、提升普法时代性针对性实效性

???（一）在卫生健康执法、服务过程中开展实时普法

把普法融入卫生健康行政执法过程。严格落实行政执法过程中精准普法工作指引，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入卫生健康行政执法全过程，充分释法说理，做法律的遵守者、执行者、宣传者。加大以案普法和以案释法力度。落实行政执法人员以案释法制度，聚焦卫生健康领域典型案例、社会热点案（事）件和社会关注法律问题，开展法治解读评论，使典型案（事）依法解决的过程成为全民普法公开课。

把普法融入矛盾纠纷调处过程。群众来信来访进行投诉举报，在履行好法定职责的同时，面对群众提出的疑惑和问题，工作人员应把握普法时机，讲求普法方法，既讲清楚法理，又讲清楚事理和情理，兼顾情、理、法，做到法律效果和社会效果相统一。引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

把普法融入合法性审查和公平竞争审查全过程，对审查中发现的相关问题主动沟通，及时做好文件起草部门工作人员的法治宣传教育。

（二）创新普法内容和传播方式

?适应医疗卫生领域干部职工和社会公众对法治需求从“有没有”向“好不好”转变，提高普法质量，形成法治需求与普法供给的动态平衡。在运用好“普法阵地、展板、电子屏、网站、公众号”等各类普法平台的同时，鼓励医疗卫生机构创作法治原创作品特别是适应碎片化时间浏览的普法短消息、短视频、短动漫等，把镜头对准民生，用小切口反映大问题，将人民群众普遍关心的卫生健康法律热点问题以直观的形式进行普法宣传，增强普法覆盖面与接受度。促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气。

（三）充分利用法律专业人才开展高效普法

???充分发挥法律顾问的作用，组织开展有针对性的普法活动。对辖区内医疗卫生机构、卫生监督机构工作中遇到的法律问题，要及时组织有针对性的法律法规培训，加强释法析理。

????六、加强组织实施，确保普法工作取得新成效

（一）强化组织实施保障

加强对普法工作的领导，健全普法工作机制。党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。系统各单位要把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，科学制定本单位五年普法规划，认真组织实施。

（二）全面落实普法责任制

?????全面推行“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”普法责任制，完善普法责任清单制度，细化普法内容，夯实卫生健康行政部门、卫生健康事业单位普法主体责任，加强全区卫生健康系统干部职工学法用法工作，加大对执法对象、管理服务对象的普法力度，推动我区卫生健康系统形成各司其职、齐抓共管的普法格局。

（三）加强评估检查

????卫生健康行政部门对普法工作开展情况、工作成效和卫生健康人员法治素养提升效果开展综合评估。加强规划实施的动态监测，开展规划实施情况中期评估与终期验收，及时发现和解决问题、总结和推广经验，充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进卫生健康系统法治宣传教育不断深入。