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 中共三升体育平台小站镇委员会文件

镇党字（2009）第49号

小站镇关于开展以“全民动手，美化家园”为主题的市容环境

综合整治实施方案

为认真贯彻落实区委、区政府提出的“决战一年，冲刺百亿;全民动手，美化家园；强化素质，共建津南”总体要求和“一个加强、四个延伸”的目标任务，为全镇经济社会发展打造干净、整洁、有序、优美的市容环境，结合我镇实际制定市容环境综合整治实施方案。

    一、工作目标

以科学发展观为指导，动员全镇各方面的力量，坚持“全民动手、整体推进、综合治理、长效管理”的原则，按照“强化共建意识、突出治理重点、全员尽责到位、提升整体形象”的工作思路，确定如下工作目标：一是完善市容环境管理考核机制，加强长效化管理。二是综合整治镇区主要道路建筑立面，形成风格错落有致、色调厚重清新、环境干净整洁的风景线；三是是按规范标准，推进镇域内各主干道两侧环境整治，整体水平上台阶；以镇区景观道、练兵园、九大处、福街、新镇区公建和商业门脸楼为载体，精心设计打造层次分明、绚丽斑斓的夜景区；四是环境综合整治向农村和居民小区延伸，全民动手、部门联动，治理未整合村主干道及周边环境，力争使农村环境整治上水平；综合治理居民小区、还迁小区里巷、胡同、楼体立面环境。打造出全民公认的、整洁、宜居的生存、生活环境。

二、工作重点

   （一）道路市容环境整治。以津港路、盛塘路、葛万路、汉港路、津歧路、练兵园周边道路两侧景观整治和环境卫生清理为重点，达到可视范围内道路畅通有序，景观绿化美观，设施干净完好，无违规堆放杂物、无违规贴画、无违规吊挂、无占路市场、无违规摆卖、无违规停放、无垃圾渣土的标准。重点落实好10个字：即“拔、清、拾、捞、拆、涂、挡、盖、洗、剪”。拔：拔掉杂草、旗子、布标、广告牌；清：清理垃圾、堆物、外摆灯箱；拾：捡拾塑料袋、废弃物等；捞：打捞河道、排水河沟内绿藻、浮萍、杂物；拆：拆除违章建筑、违章牌匾、楼顶标识；涂：严厉治理违法涂鸦、小广告。要对办证、彩板、打井、活动房进行端窝，挡：建筑拆迁工地要实施实墙、彩板围挡；盖：对道路两侧有碍观瞻的散体物料堆进行苫盖；洗：清洗城市家具、道路设施、花草灰尘；剪：高标准修剪花草树木。

（二）工业园区环境整治。高标准提升整体景观效果，破损道路及时修复，绿化养管到位，搞好环境卫生扫保，完善各类设施建设，营造整洁有序的招商投资环境。

（三）新建镇区市容环境建设。严格按照城市导则规范管理新镇区市容环境，坚决遏制私搭乱建、乱开门脸、乱堆乱放等行为。

（四）老镇区环境整治。对临街的楼体外檐、居民小区、道路、环卫设施、绿化、公共厕所等设施适时进行综合治理和必要的更新维护。加大对交通秩序、环境卫生等动态环境的监管和处罚力度。

（五）未整合村环境整治。加大个村整治力度，按照区发目标，使各村达到“四无四有”的标准。“四无”，即：一无暴露垃圾。二无卫生死角。三无乱堆乱放、乱贴乱画，主干道两侧无违章棚亭。四无二次污染。“四有”，即：一有工作网络。健全清扫、清运队伍，实行层层分解、责任承包。二有环卫设施。三有保障机制。保障农村环卫工作正常运作的资金来源。四有严格的考核管理制度，责任落实。

另外，正在土地整合的村要在拆迁整合过程中抓好环境卫生工作。

（六）结合部地段环境整治。以地域为界，坚持属地管理，重点做好道路两侧保洁。

三、职责分工

（一）综合整治市容环境秩序

1.高标准整治道路两侧市容环境。落实10个字的要求，做到镇域内主干道、次支道和河道两侧无有碍市容观瞻的堆物堆料、破旧家具和不规范的垃圾容器，达到可视范围内干净、整洁、有序的标准。

责任单位：水利站、津南公路局、工业园区管委会、相关村委会、镇容办，由镇容办牵头。

2.整治主干道两侧绿化带。提升景观路两侧绿地、广场花坛、绿化隔离带的环境标准。

责任单位：区建委、镇建管站、绿化指挥部,由镇建管站牵头。

3.大力整治违法占路修车点、加工点、“五小”经营及流动摊贩。严格审批手续，对不符合标准或不具备相应资格的，坚决不予审批。对各类违规经营行为，一经发现，坚决取缔。

责任单位：工商小站分局、小站派出所、综合执法局四大队、卫生局，三产办、由镇三产办牵头。

4.治理主干路两侧可视范围内废品收购点。对已审批但影响市容的，责令限期整改，整改后仍不合格的，予以取缔。对未经审批的，坚决取缔。

责任单位：小站派出所、工商小站分局、综合执法局四大队，由镇容办、综合执法中队牵头。

5.加强市容市貌管理。做好道路立面整修和夜景灯光设施建设，规范户外广告牌匾、城市家具（包括：垃圾箱、路标牌、水电气设施等）。

责任单位：镇容委、综合执法局四大队、产权单位、房屋产权单位，由镇容办牵头。

6.倡导红白事文明办理。各村（居）委会成立红白理事会，加强监管，通过宣传、劝导和治理，禁止在主干道路两侧焚烧冥纸。严禁流动饭店占路经营，如因场地问题在马路边上经营的，要预交代清代扫押金，待篷撤场净后押金退回。

责任单位：民政办、镇容办、宣传部门、村委会，居委会。由民政办牵头。

（二）整治社区环境卫生

7.全面提升各居民小区和还迁小区生活环境。小区内达到无病媒生物滋生地、无卫生死角、无堆物堆料、无乱贴乱画、无私搭乱建、无乱摆乱卖、无晾晒衣物的标准；花草树木，花坛绿地要保持干净整洁美观；封堵沿街居民楼垃圾出口，实行垃圾袋装，杜绝垃圾外露，垃圾容器无满冒外溢、外观干净。严禁饲养家禽家畜。

责任单位：有物业的小区、还迁小区由党办和物业公司、各居委会和相关村委会负责；无物业的居民小区由居委会牵头，镇容办配合。产生的垃圾要集中到指定的地点，由镇容办负责代清代运。

（三）治理建设工地环境污染

8.规范全镇所有建筑工地、道路建设工地和拆迁工地。坚持文明施工作业，设有不低于1.8米的落地实墙或彩板围挡，工地内必须建设符合要求的公共厕所和垃圾容器，出入口都要有不少于50米的硬化道路。严禁施工工地运输洒漏、车轮带泥。所有工地（含尚未开工的闲置空地）及周边无垃圾废弃物，可视范围内无裸露垃圾，保证周边道路环境卫生干净整洁。设置广告设施的必须申报镇容办审批。

责任单位：区建委、镇建管站、镇容办，由镇建管站牵头;

（四）治理集贸市场卫生秩序

9.彻底清除市场内的垃圾。做到定人、定责、定时。市场设置垃圾容器，做到日产日清，严禁市场外溢。对非法占路市场坚决取缔。加大对商贩的教育和管理，形成由商贩负责清理本摊位及周边环境卫生的制度，做到随脏随清、摊走地净，对拒不履行责任的，取消其摊位经营权。

责任单位：商委、工商、税务、镇三产办、综合执法局四大队、镇容办，迎新、幸福、大站、营盘圈、南北河村委会。由镇三产办负责牵头。

（五）加强道路违法行为治理

10.加大巡查力度，清理各重点地段占路摆卖、里空外卖、广告外摆、乱写乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂、违法布标、窗改门等违规行为，严格落实“门前责任制”。

责任单位：综合执法局四大队、镇容办，由镇容办牵头。

11.严格管理门脸环境卫生。所有饭店、企业、事业单位必须设置垃圾容器，不得随意向外倾倒垃圾杂物，一经发现，给予重罚，屡教不改的，由工商管理部门吊销其经营许可证。并将不履行市容环境卫生责任义务，作为中止出租合同的一项条件，在合同中进行明确。

责任单位：综合执法局四大队、小站工商所、门脸出租单位或产权单位、镇容办，三产办，由三产办牵头、镇容办配合。

（六）完善环卫基础设施建设

12.要根据需要建好垃圾转运点、管好公厕等环卫设施。按标准设置果皮箱，出现破损及时修复或更换。尤其是三类以下公厕，要达到公厕内外干净整洁的标准。

责任单位：镇容办。

13.开发建设单位要严格按照相关规定配套建设环卫基础设施。工程结束后，必须由环卫主管部门验收，出具环卫配套设施验收合格报告。对未按规定配建环卫设施的或未取得环卫主管部门验收合格报告的，工程不予验收。做到环卫配套设施与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。

责任单位：镇建管站、镇容办、开发建设单位，由镇建管站牵头。

（七）落实新建道路扫保责任

14.凡是已竣工并通过验收的新建道路，由道路产权单位或建设单位及时向环卫部门办理环境卫生清扫保洁责任交接手续，落实扫保人员和经费，达到道路环境卫生质量标准。

责任单位：公路局、镇建管站、镇容办，由镇容办牵头。

（八）全面提升农村环境卫生质量

15.清除村庄内垃圾和路边可视范围内堆放杂物。重点清理村边、路边、河沟边环境卫生，各村都要配齐专业设备和人员，明确专人负责垃圾收集和清运工作，按照“户集、村收、镇运”的垃圾收运体系。

责任单位：各村党支部、村委会，包村领导，镇容办总牵头。

（九）加大园区市容环境卫生整治力度

16.各园区要加强环卫人员的管理，高标准做好道路清扫保洁工作。对立面景观综合整治，及时修复道路、更换破损的各类公用设施，按相关规定配齐环卫基础设施，不断提高园区市容环境管理水平。

责任单位：园区管委会、工委，由工委牵头。

（十）规范生活废弃物收运行为

17.杜绝各类装修杂土杂物、粪便、生活废弃物的随意倾倒行为，其运输处理和粪便清掏运输，必须运至环卫部门指定场地或由镇容办负责有偿代运，在合同中明确。

责任单位：区建委、镇建管站、镇容办、物业公司，由镇容办牵头。

      四、保证措施

（一）提高认识，加强领导

       城镇管理是一项繁杂的工程，要解决多头管理、无人管理、有利挣着管、无利躲闪无人管的问题，上到领导下到一般从业人员都要把市容环境综合整治与全镇经济社会发展同步重要的高度来认识，理顺关系、明确责任。

一是坚持一把手负总责，做到“守土有责”。各相关单位、各部门主要领导要切实负起责任，承担综合整治的任务、组织协调、推动落实。要明确目标，责任到人，完善责任追究制和问责制，从人力、财力上给予保障。

二是理顺管理体制。镇党委、政府决策，由“两办”为主的推动组督办，镇容办总牵头，各相关部门、各基层单位属地管理，谁主谁负责，各企、事业单位、工商户门前“三包”。完善各项管理考核标准和奖励、处罚机制，高标准，严要求、重管理、求实效，使每项管理工作都有章可循、有规定可依，见成果见效益。

三是实施包村责任制。镇党政班子成员分别承包各自的联系点村（居）委会，组织推动环境卫生综合整治工作。“新农村”工作队要把抓好市容环境综合整治作为重点工作。

（二）广泛宣传，强化素质

一是加强媒体宣传。宣传部门要把调动各单位、各部门和广大党员干部、群众自觉维护市容环境作为一个时期的宣传重点，充分利用宣传车、宣传册、讲座等宣传阵地，不走形式、不走过场、不求轰动一时，重在取得实效。开展“五星文明户”评比活动，营造“小站是我家、创建靠大家”的社会风尚。

二是加强对市容环境工作亮点的宣传报道。宣传部门要围绕各部门职能有针对性地开展宣传活动，提高人民群众对市容环境管理工作的重视程度。

三是加强学生的文明习惯的养成教育。开展市容环境卫生知识和法规教育进校园、进课堂活动，坚持每周利用10-20分钟的思品课、班会课宣讲市容环境知识，提高文明行为意识，影响和带动家长共同维护市容环境卫生。镇教委要把文明习惯的养成教育作为素质教育工程的一项重点，抓好指导、研究，要出成果、见实效。

（三）群策群力，全民动手

一是组织发动好各村、居委会、物业公司、企、事业单位，积极开展市容环境清整活动。各村要安排责任心强、能干活、会干活的人负责环卫清扫工作，并由村民代表对其工作成效进行考评，根据满意度核发工资。各单位要研究建立完善长效管理机制，常抓不懈，变突击整治为常态管理，形成天天干净的好局面。

二是落实好门前责任制。严格执行门前市容环境卫生责任制，杜绝废弃物乱倒行为，保持责任区内干净整洁。

三是加大考核、监管和处罚力度。充实监察管理队伍，形成全面覆盖、无空白、整体联动、高效运转的管理格局。启动处罚手段，对破坏和影响环境卫生的，坚决予以从严处罚。

四是发挥军民共建作用，由武装部、民政办牵头联系相关部队参加我镇市容环境管理和整治；由镇“两办”经常性地组织机关党员干部、学校教师、驻镇单位职工开展以清理环境为主的公益劳动，发挥公职人员的示范、带动作用；各村（居）委会要成立志愿者服务队伍，承担起维护市容环境的义务，影响带动广大村民、居民的参与环境清理。

（四）加大投入，科学规划

一是建立和完善镇、村两级财政投入机制。设立市容环卫工作专项资金预算，用于设施建设、设备购置与更新、考核奖励，健全以奖代补考核机制，为全镇市容环境综合整治工作提供资金保障。

二是足额征收生活废弃物处理费。镇容办严格按照规定做好征收工作。对产生生活废弃物的单位和个人不履行责任义务的，依据规定加收滞纳金，并从严处罚。

三是统筹规划基础设施配套。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，按照环境卫生专业规划和行业标准科学规划、配建相应的城市家具和环卫设施。与主体工程同设计、同施工、同验收，同时投入使用。

（五）严格考核，效能监督

一是加强工作考核。镇党委把市容环境综合整治工作责任完成情况列入领导干部考核内容，提高在镇年终百分考核中所占的比例。启动对未整合村和还迁小区环境的考核机制。由镇容办牵头，镇“两办”组织镇领导班子成员等组成检查考核组，定期不定期的对各职能部门的落实情况进行检查、拍片、录像，检查结果书面反馈、通报。发挥互促、互动、联动作用。对工作开展不积极、市容环境工作不到位的，实行一票否决，取消其参评任何先进荣誉的资格。

二是完善推行“以奖代补”机制。由镇考核办每月严格按照标准，对村和居民区的市容环境综合整治工作进行考核，依据考评结果兑现“以奖代补”资金。

三是加强对从业人员的监督检查。镇容办、各村（居）委会、物业公司、各企事业单位都要加强对从业人员的考评监督，明确专人管理、设专职扫保、收集废弃物人员，落实责任区，并合理安排好垃圾转运处理工作，杜绝废弃物乱倒和二次污染。对从业人员有考评反馈记录，与效益工资挂钩。

          中共小站镇委员会

           小站镇人民政府

                                                                   2009年10月16日