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津南八里台天津市春潭制衣有限公司“3·2”一般高处坠落事故评估报告

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2024年3月2日8时10分许，位于津南区八里台镇工业园区天津市春潭制衣有限公司公寓楼内发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失105.027万元（不含事故罚款）。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,认真落实市委、市政府关于做好安全生产工作的部署要求,充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用,督促生产安全事故防范和整改措施有效落实,从根本上消除事故隐患、从根本上解决存在问题,防范生产安全事故发生,最大程度保障人民群众生命安全,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定,津南区安委会办公室组织开展了津南八里台天津市春潭制衣有限公司“3·2”一般高处坠落事故整改措施落实情况评估工作,形成本报告。

一、评估工作过程

2025年4月28日，区安委办成立由区应急管理局牵头，原事故调查组组成单位有关人员及专家组成事故评估组。依据《事故调查报告》，梳理出事故责任追究、落实事故整改措施情况两个方面的评估内容，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。

评估小组负责起草评估报告并报市安委办;负责评估行政处罚落实情况、事故责任单位（天津市春潭制衣有限公司）落实事故防范和整改措施情况。

评估工作组赴发生事故的天津市春潭制衣有限公司开展现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询,了解事故责任单位举一反三加强安全生产工作情况,落实事故调查报告提出的事故防范和整改措施及举一反三提高安全管理水平等情况;二是查阅相关责任单位行政处罚落实资料;三是调阅事故责任单位的安全管理资料。

二、总体评估意见

评估组通过听取并查看事故责任单位的情况报告，查阅事故处理案卷等材料，经综合分析，总体上，区应急局已按事故调查报告要求对事故责任单位落实了行政处罚措施。天津市春潭制衣有限公司和八里台镇人民政府能够深刻吸取此次事故教训，认真落实了调查报告中的事故防范和整改措施，并全面开展企业内部安全整顿，切实提升了安全管理水平。

三、行政处罚和处理落实情况

1.天津市春潭制衣有限公司。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对天津市春潭制衣有限公司作出罚款人民币50万元的行政处罚，当事人已将罚款缴纳至国库。

2.于青春，天津市春潭制衣有限公司法定代表人。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对于青春处罚款2023年度收入的40%的处罚，计人民币19861元，当事人已将罚款缴纳至国库。

四、事故防范和整改措施落实情况

1.天津市春潭制衣有限公司对事故进行了认真反思和整改，对事故中暴露的管理问题进行了整改。

一是完善安全管理制度。修订和完善高处作业安全管理制度，明确各级管理人员和工人的安全职责，确保责任到人。制定详细的高处作业安全操作规程，包括作业前的安全检查、作业过程中的安全防护措施以及作业后的安全确认。建立健全安全检查和隐患排查机制，定期对高处作业区域进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。

二是严格高处作业审批制度，所有高处作业必须经过审批并由专人负责监督。为高处作业工人配备符合国家标准的安全防护装备，如安全带、安全帽、防滑鞋等，并确保其正确使用。在高处作业区域设置明显的安全警示标志，提醒工人注意安全。加强现场巡查力度，对违反安全操作规程的行为进行严肃处理，确保各项安全措施得到有效落实。

三是加强设备设施维护。对高处作业所需的设备设施进行全面检查，确保其处于良好状态，无安全隐患。定期对安全防护设施进行维护保养，确保其正常运行。对老旧设备进行更新换代，提升设备的安全性能。

四是建立事故应急处理机制。制定详细的高处坠落事故应急预案，明确应急响应流程和责任分工。定期组织应急演练，提高工人的应急处置能力。建立事故报告和调查机制，对发生的事故进行彻底调查，找出事故原因，制定针对性的整改措施。

五是加强安全文化建设。通过多种形式宣传安全文化，营造浓厚的安全氛围。鼓励工人积极参与安全管理，对提出合理化建议的工人给予奖励。 定期开展安全主题活动，增强工人的安全意识和责任感。

六是加强与承包商的合作。与承包商签订安全协议，明确双方的安全责任和义务。定期对承包商进行安全检查，确保其遵守我厂的安全管理制度。对承包商的工人进行安全培训，确保其具备必要的安全知识和技能。

2.?八里台镇进一步夯实了属地管理责任。

一是以政治建设为引领，构建安全责任共同体。

（一）深化思想认识维度。提高各级领导干部政治站位，将安全生产作为践行"两个维护"的具体实践，建立健全"党政同责、一岗双责"责任体系。定期组织开展安全生产形势分析会议，将安全风险评估纳入重大决策前置程序。

（二）优化责任传导链条。构建四级责任网络体系，暨"镇党委政府负总责、行业部门负监管责任、企业负主体责任、村居负属地巡查责任"。推行安全生产责任清单制管理，确保重点时段、重点领域党政领导带队督查全覆盖。

二是以精细管理为抓手，构建风险防控体系。

（一）健全分类管控机制。建立建设项目动态管理数据库，按照风险等级实施"红黄蓝"三色管理。针对免于施工许可项目，制定专项管理办法，建立"双备案"制度，暨项目开工前企业要向行业部门备案，行业部门向安监部门备案。对园区在建施工工地开展"企业自查、专家诊查、部门核查"的三级检查。截至2025年5月底，八里台镇已对园区内在建施工项目开展专项检查1次，共检查单位4家，发现隐患问题11处；开展月巡查13次。

（二） 拓展监管覆盖领域。在现有工业园监管基础上，延伸至三个重点领域： 一是农村自建房改扩建工程，建立"一户一档"管理制度；二是小微企业生产场所安全评估，重点整治"三合一"场所；三是新兴业态安全监管，完善电商仓储、物流分拨等新经济形态安全制度。

三是进一步加强监管体系建设。

（一）完善制度规范体系。制定镇级安全生产权责清单，编制安全监管工作指南，实施分级分类监管，并健全检查全过程记录制度，完善应急预案体系，建立"双盲"应急演练机制。

（二）强化保障支撑体系。按照 "三定"方案配齐专业监管人员。建立装备定期更新机制，配备执法记录仪等专业设备，建立容错纠错机制，营造敢抓敢管的良好环境。

（三）构建文化培育体系。开展"安全生产月"主题宣传活动，打造具有地域特色的安全文化品牌。在企业推行安全晨会、亲情助安等特色活动。建立安全生产警示教育基地，定期组织观摩学习。将安全知识纳入中小学教育课程，开展"小手拉大手"家庭安全行动。培育标杆示范企业，总结推广先进管理经验。

3.区应急管理局进一步加强全区工矿商贸企业检查力度。一是持续强化重点领域企业日常基本生产过程中的安全监管。二是加强对企业辅助生产、生产服务过程中的安全指导与服务。特别是发现企业为扩大生产规模、提高生产效率，对生产车间、生产设备进行局部或整体提升改造的，及时督促属地有关部门加强巡查，并会同相关单位或专家开展联合安全检查，压实综合监管职责。

???五、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议

(一)经验做法

1.天津市春潭制衣有限公司一是严格高处作业审批制度，所有高处作业必须经过审批并由专人负责监督。为高处作业工人配备符合国家标准的安全防护装备，如安全带、安全帽、防滑鞋等，并确保其正确使用。在高处作业区域设置明显的安全警示标志，提醒工人注意安全。加强现场巡查力度，对违反安全操作规程的行为进行严肃处理，确保各项安全措施得到有效落实。二是加强与承包商的合作。与承包商签订安全协议，明确双方的安全责任和义务。定期对承包商进行安全检查，确保其遵守我厂的安全管理制度。对承包商的工人进行安全培训，确保其具备必要的安全知识和技能。

2.八里台镇政府建立建设项目动态管理数据库，按照风险等级实施"红黄蓝"三色管理。针对免于施工许可项目，制定专项管理办法，建立"双备案"制度，暨项目开工前企业要向行业部门备案，行业部门向安监部门备案。对园区在建施工工地开展"企业自查、专家诊查、部门核查"的三级检查。

拓展监管覆盖领域。在现有工业园监管基础上，延伸至三个重点领域： 一是农村自建房改扩建工程，建立"一户一档"管理制度；二是小微企业生产场所安全评估，重点整治"三合一"场所；三是新兴业态安全监管，完善电商仓储、物流分拨等新经济形态安全制度。

3.区应急管理局进一步加强全区工矿商贸企业检查力度。一是持续强化重点领域企业日常基本生产过程中的安全监管，二是加强对企业辅助生产、生产服务过程中的安全指导与服务。

具体情况见经验做法清单(附件1)。

(二)主要问题

1.由于天津市春潭制衣有限公司长期处于停工状态，管理人员缺乏必要的安全管理知识，人员配备不足，致使整改效果无法长期保持。

2.工厂进行新改扩建，因工程体量小不需要在住建部门备案，存在监管盲区，需要属地和行业监管执法部门加大执法频次，并及时移交违法违规建设线索。

具体问题见问题清单(附件2)。

(三)工作建议

1.建议天津市春潭制衣有限公司以案为警，在后续经营中，如果进行复工复产，务必要做好安全管理基础工作后，在尽心生产经营，杜绝事故发生。企业要配足必要的安全管理人员，特殊工种作业岗位和专职安全管理人员必须持证上岗，在工程施工期间严格按照施工方案和国家强制标准施工，杜绝违章作业行为发生。

具体建议见工作建议清单(附件3)。

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津南八里台天津市春潭制衣有限公司

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附件1

经验做法清单

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1.天津市春潭制衣有限公司一是严格高处作业审批制度，所有高处作业必须经过审批并由专人负责监督。为高处作业工人配备符合国家标准的安全防护装备并确保其正确使用。在高处作业区域设置明显的安全警示标志，提醒工人注意安全。加强现场巡查力度。二是加强与承包商的合作。与承包商签订安全协议，明确双方的安全责任和义务。定期对承包商进行安全检查，确保其遵守我厂的安全管理制度。

2.八里台镇政府建立建设项目动态管理数据库，按照风险等级实施"红黄蓝"三色管理。针对免于施工许可项目，制定专项管理办法，建立"双备案"制度，暨项目开工前企业要向行业部门备案，行业部门向安监部门备案。拓展监管覆盖领域。在现有工业园监管基础上，延伸至三个重点领域： 一是农村自建房改扩建工程；二是小微企业生产场所，重点整治"三合一"场所；三是新兴业态安全监管，完善电商仓储、物流分拨等新经济形态安全制度。

3.区应急管理局进一步加强全区工矿商贸企业检查力度。一是持续强化重点领域企业日常基本生产过程中的安全监管，二是加强对企业辅助生产、生产服务过程中的安全指导与服务。

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附件2

问题清单

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1.由于天津市春潭制衣有限公司长期处于停工状态，管理人员缺乏必要的安全管理知识，人员配备不足，致使整改效果无法长期保持。

2.工厂进行新改扩建，因工程体量小不需要在住建部门备案，存在监管盲区，需要属地和行业监管执法部门加大执法频次，并及时移交违法违规建设线索。

附件3

工作建议清单

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1.建议天津市春潭制衣有限公司以案为警，在后续经营中，如果进行复工复产，务必要做好安全管理基础工作后，在尽心生产经营，杜绝事故发生。企业要配足必要的安全管理人员，特殊工种作业岗位和专职安全管理人员必须持证上岗，在工程施工期间严格按照施工方案和国家强制标准施工，杜绝违章作业行为发生。