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津南天津智建建筑劳务有限公司“5·29”一般机械伤害事故评估报告

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2024年5月29日17时30分许，位于津南区咸水沽镇华海清科化学机械抛光机项目生产配套工程施工现场发生一起机械伤害事故，造成1人死亡。直接经济损失200.26万元。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,认真落实市委、市政府关于做好安全生产工作的部署要求,充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用,督促生产安全事故防范和整改措施有效落实,从根本上消除事故隐患、从根本上解决存在问题,防范生产安全事故发生,最大程度保障人民群众生命安全,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定,津南区安委会办公室组织开展了津南天津智建建筑劳务有限公司“5·29”一般机械伤害事故和整改措施落实情况评估工作,形成本报告。

一、评估工作过程

2025年6月10日，区安委办成立由区应急管理局牵头，原事故调查组组成单位有关人员及专家组成事故评估组。依据《事故调查报告》，梳理出事故责任追究、落实事故整改措施情况两个方面的评估内容，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。

评估小组负责起草评估报告并报市安委办;负责评估行政处罚落实情况、事故责任单位（天津智建建筑劳务有限公司）落实事故防范和整改措施情况。

评估工作组赴发生事故的华海清科化学机械抛光机项目生产配套工程项目开展现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询,了解事故责任单位举一反三加强安全生产工作情况,落实事故调查报告提出的事故防范和整改措施及举一反三提高安全管理水平等情况;二是查阅相关责任单位行政处罚落实资料落实资料;三是调阅事故责任单位的安全管理资料。

二、总体评估意见

评估组通过听取并查看事故责任单位的情况报告，查阅事故处理案卷等材料，经综合分析，总体上，区应急局已按事故调查报告要求对事故责任单位落实了行政处罚措施。天津智建建筑劳务有限公司能够深刻吸取此次事故教训，认真落实了调查报告中的事故防范和整改措施，并全面开展企业内部安全整顿，切实提升了安全管理水平。

三、行政处罚和处理落实情况

1.天津智建建筑劳务有限公司。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对天津智建建筑劳务有限公司作出处人民币50万元的行政处罚，当事人已将罚款缴纳至指定账户。

2.柳志超，天津智建建筑劳务有限公司法定代表人（主要负责人）。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对柳志超处罚款上一年度收入的40%，计人民币2.112万元的行政处罚，当事人已将罚款缴纳至指定账户。

四、事故防范和整改措施落实情况

1.天津智建建筑劳务有限公司通过“班前双检+动态巡查+智能防护”组合措施，构建“技术交底-过程管控-应急响应”的全链条安全管理体系。一是做好每日班前技术交底、分级技术交底，并根据近期机械伤害事故分析原因，强化安全意识；二是强化安全员和监护力量，增派专职安全员和增加巡检频次，大型设备作业期间全程旁站，实行“双人互保”监护制度，夜间作业期间增设红外监控和移动照明；三是升级防护和超限管控，所有机械安装防护装置并定期检测安全联锁装置有效性，严禁超载并要求设备操作人员持证作业，采用人脸识别核验；四是强化警戒措施与个人防护，强制作业人员佩戴绝缘手套和防滑鞋，高空作业系挂五点式安全带，机械周围3米划定警戒区，悬挂标识，在移动式设备安装限位杆和红外感应器，识别周边施工人员动态并发出警报。

2.中电四公司（华海清科项目部）进一步强化项目关于施工机械的管理，建立了完善的机械使用专项防范措施以及对分包安全管理专项操作流程及防范措施：一是建立安全教育和持证上岗制度，所有人员入场培训前完成三级安全教育并培训合格，针对入场人员在作业前进行培训，针对监理和施工管理人员进行专门培训包括急救培训、工作危险分析培训等，针对特种作业人员那进行专业技能安全培训；二是完善安全会议制度，包括班前安全生产讲话和固定时间安全生产大会等；三是建立生产安全协议书制度，要求劳务队伍与总包单位签订安全生产协议书，避免以包代管；四是制定了建筑施工机械安全事故专项防范及措施，包括作业安全技术管理规定、警示围篱和监护设置要求等。。

3.咸水沽镇进一步厘清监管职责，完善了安全生产责任监管制度和施工项目检查方案，一是按照“三管三必须”原则修订了《关于调整咸水沽镇应急管理和安全生产责任部门职责分工的通知》，明确监管范围和职责，避免监管盲区；二是进一步明确在施项目监管部门职责，加强检查频次和教育频次，提升监管力度；三是完善了应急管理和安全生产督查考核制度，加强了对制度的执行和监督力度，确保有效落实；四是细化检查内容，聘请三方安全专家，结合项目施工特点对高危作业进行针对性检查，确保项目安全施工。

4.区住建委一是加大了对全区在施项目的检查频次，重点对项目机械设备开展检查，发现隐患2754件，均整改完成；二是加强处罚力度，对安全方面隐患的行政处罚立案8项，完成4项，对4起高处作业安全隐患进行了处罚；三是加强对在施项目的培训教育，开展企业安全生产培训，组织召开6次安全生产工作培训会，组织召开了安全生产警示会，选取近年同期的典型事故案例，要求在施项目深刻汲取教训，提升安全意识，督促在施项目各参建单位开展全员安全培训教育，进一步提高各类人员安全意识、安全知识和安全技能；四是开展执法人员培训，增强执法人员斗争本领，提升专业素养和法治素养，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿以及能力水平。

五、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议

(一)经验做法

1.天津智建建筑劳务有限公司运用高科技手段强化施工现场机械安全保障措施，采取“双人互保”等监护方式切实提高了安全保障水平。

2.咸水沽镇聘请三方安全专家，结合项目施工特点对高危作业进行针对性检查，确保项目安全施工。

具体情况见经验做法清单(附件1)。

(二)主要问题

1.施工单位或建设单位应当将在施工程报送至建设管理部门或属地政府，便于政府部门监督和检查在施项目。

具体问题见问题清单(附件2)。

(三)工作建议

1.建议天津智建建筑劳务有限公司和中电四公司完善在施工程报送制度，实行工程备案到区住建委或镇街，实现政府部门对在施工程的监督管理。

具体建议见工作建议清单(附件3)。

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津南天津智建建筑劳务有限公司“5·29”

一般机械伤害事故评估工作组

??????????????????????????????????????????????         2025年8月14日

附件1

经验做法清单

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1.天津智建建筑劳务有限公司运用高科技手段强化施工现场机械安全保障措施，采取“双人互保”等监护方式切实提高了安全保障水平。

2.咸水沽镇聘请三方安全专家，结合项目施工特点对高危作业进行针对性检查，确保项目安全施工。

附件2

问题清单

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1.施工单位或建设单位应当将在施工程报送至建设管理部门或属地政府，便于政府部门监督和检查在施项目。

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附件3

工作建议清单

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1.建议天津智建建筑劳务有限公司和中电四公司完善在施工程报送制度，实行工程备案到区住建委或镇街，实现政府部门对在施工程的监督管理。

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